| 经济危机情况下基层国土行政事业单位财务管理 |
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一、金融危机对我国财政的影响
近几年来，我国经济保持快速持续增长，随着金融危机从资本市场向实体经济蔓延，我国的经济周期也发生了较大变化，国内经济景气指数下滑，经济高速发展期间形成的泡沫出现破灭，股市楼市出现震荡，此外，伴随出口泡沫的破灭，一些依赖出口的行业的利润受到较大影响，出口增速下降，这些现象对我国财政造成了巨大影响。随着中国4万亿刺激计划的逐步落实，中国经济出现回稳、回升迹象。
二、基层财政受金融危机的影响
基层财政的最直接的体会，辖区企业困难，失业增加，基层财政收入较往年大幅下降，越是经济开放地区下降越大，中西部影响较小，但随着工资上涨，费用增加，当地企业受经济危机的影响，收入也在不断下降。地方为刺激经济发展，投资公共项目较往年有所增加，增加了财政支出。收支矛盾进一步加大。
三、解决财政困境，加强基层行政事业单位财务治理
(一)建立健全科学的高效的健康的财务治理机制，杜绝“小金库”
各行政事业单位必须建立“一把手”宏观调控和监督、总揽财务但不主管财务的理财机制，正科级单位党政“一把手”一律不得亲自主管财务会计工作。纪检监察部门要加强督查，对仍然主管财务的单位“一把手”要限期纠正。同时各单位必须加强内部监督治理，根据《会计法》的有关规定，完善单位会计机构和人员配置。会计、出纳人员必须持证上岗，必须明确分工和职责。会计主管、会计和出纳要切实履行监督职能。要根据规定实行严格的财会岗位任职回避制度，单位党政一把手的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲一律不得在本单位担任总会计师、会计机构负责人、会计主管和出纳。各单位所有资金必须实行统一集中核算治理。凡独立会计核算单位，只能用一套账簿统一记录和核算本单位的财务收支业务。严禁内设股、办，以专款、代管资金和间隙资金的名义账外设账，并不得以任何理由和借口搞账外收支。对法定账册外设账或有账外收支行为、私设“小金库”转移财政资金的，除全额收缴违纪违规资金外，还必须追究直接责任人和单位领导的责任。
(二)进一步规范银行账户治理
财政部门要加强对预算单位银行账户的治理，建立严格的审批及备案制度，完善银行账户治理信息系统，强化对银行账户的日常监管。凡单位新设财政性资金银行账户，必须由财政部门审批。未经审批擅自新设银行账户的，一经查出，除撤销违规设立的账户外，还必须依法从严处理。有执收执罚行为的行政事业单位只能在县非税收入治理。局设立一个财政专户，各项收费收入直接缴入财政专户，不得再以其他任何理由设立收入过渡户。同时，各行政事业单位只能在银行设立一个基本账户，专司财政拨入经费、本单位支出和往来结算。要设立有非凡用途的不得混户的专项资金账户，必须先经财政部门审批同意。积极实行公务卡管理，使资金更安全更有效地得到管理。乡镇财政预算只答应分别在银行设立一个“乡镇国库资金账户”和一个“乡镇预算外资金账户”。乡镇机关财务只答应在银行设立一个基本账户。乡镇不得以任何理由和名义在银行开设其他账户。乡镇机关的各项收入必须通过乡镇预算缴入“乡镇国库资金账户”或“乡镇预算外资金账户”。
各乡镇和县直行政事业单位，不得顺应揽储要求把公款存到本单位统一账户以外的金融机构，更不得公款私存。否则，纪检监察机关和财政、审计部门在检查中一经查出，除根据规定没收违纪资金外，还应对违纪单位和单位领导及责任人作出相应处罚。
(三)切实抓好非税收入的财政统一治理，增加财政收入
非税收入是财政收入的重要组成部分。长期以来，由于非税收入没有直接纳入财政预算，导致大量财政性资金游离于财政治理之外，肢解了财政职能，削弱了政府宏观调控能力，降低了资金使用效益，并助长了“三乱”和腐败现象的滋生。一是要认真做好非税收入征管的票据治理工作，从源头上防止与杜绝非税收入征管的违纪和腐败。所有非经营性收费只能使用财政部门印制的票据。对未使用财政部门印制的票据收取的收入，视同非法所得全额没收。二是要健全非税收入监督检查机制。财政部门要按照“征、管、查”相分离的原则，建立完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处罚、责任追究等方面的制度。监察、财政、审计等部门要加大对非税收入实行“三权”治理的监督检查力度，确保“收支两条线”工作的落实。任何部门和单位不得将非经营性收费擅自转作经营服务性收
费，不得开设非税收入过渡性账户，否则视同“小金库”处理。
(四)认真把好政府采购和基建项目治理关口
要继续发挥政府采购在加强财政支出治理、提高财政资金使[1] [2] 下一页 |
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