内容摘要：随着收入差距的拉大，收入分配的公平问题备受关注。本文认为，通过初次分配实现公平与效率的统一、再分配更加注重公平、充分发挥第三次分配的作用来合理调节居民收入分配，以促进社会公平。
　　关键词：初次分配 再分配 第三次分配 社会公平
　　
　　改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度改革取得较大发展，城镇困难群众的基本生活保障水平不断提高。与此同时，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。收入分配的公平性问题越来越受到关注。十七大报告将收入分配列入六大民生问题之一，也凸显了解决这一问题的紧迫性和重要性。合理调节居民收入分配、理顺收入分配关系是实现社会公平正义的必然要求，是社会充满活力的必要条件，也是构建和谐社会的基本前提。
　　
　　初次分配实现公平与效率的统一
　　
　　（一）我国国民收入分配存在失衡的表现
　　国民收入分配中政府和企业所得份额增长高于居民所得增长，财政对社会事业和社会保障投入不足，低收入群众收入增长较慢，储蓄率和投资率过高，消费率过低。十七大报告指出：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这样会使仅凭劳动力赚取收入的低收入者，更多地分享到改革发展的成果。“按照国家统计局的统计，从收入法计算的GDP构成来看，在90年代以前，劳动者报酬占50%以上。2001年以后，这个比重在不断下降，到2006年已经下降到41%，营业盈余也就是资本率，营业盈余比重由原来20%的上限提高到2006年的30.6%。而据美国有关方面的资料显示，目前美国的国民收入分配结构是劳动者报酬占56%左右，企业经营利润占12%左右。”可见,我国居民收入占国民收入分配的比重偏低，初级分配结构也不是很合理。
　　
　　（二）缩小收入差距的具体措施
　　1.着力提高低收入者收入。这就要积极促进就业，加快推进家庭就业工程；提高低收入者的劳动技能以提高他们的收入；对于城市在业但收入较低的工人、进城务工的农民等群体，提高他们的工资报酬；建立长效机制，确保农民收入较快增长，通过调整农村经济结构，推进农业产业化、规模化，促进和支持农村个体私营经济发展,形成稳定的经济增长点；加快建立完善城乡劳动者平等就业的制度，消除城乡劳动力流动壁垒，使劳动力在城乡、地区之间能够自由流动。
　　2.逐步提高扶贫标准和最低工资标准。缩小收入差距的途径之一是提高低收入者的水平，尤其是提高贫困居民的收入水平。我国从2009年起上调扶贫标准，即贫困线由2007年人均年收入786元提高至1067元。长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”，人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”，又称为“低收入人口”，到2007年底，低收入人口的数量为2841万。扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一，人口合计约为4320万人，占全部农村人口的4.6%。政府要不断加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，最终实现全国人民共同富裕的目标。在贫困治理行动中，应实现政府职能的转变，完成由单纯依靠政府和行政组织的扶贫，向政府机制、社会机制和市场机制相结合的扶贫方向转换，从而实现政府扶贫方式的转变。各地政府要定期调整最低工资标准，使之与经济发展水平、就业状况、职工平均工资、城镇居民消费价格指数等因素相适应。
　　3.建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。这是改进初次分配公平的重要切入口，也是提高劳动报酬在初次分配比重的一个重要手段。一方面加强国家对企业工资的调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用；另一方面加快在各类企业中建立工资民主协商、工资听证、信息披露三大制度的步伐，通过三大制度的建立，使企业的各生产参与者能够就收入分配问题进行平等协商，使各生产参与者的积极性都得到有效发挥，保证创造财富的源泉经久不息。另外，企业还要加强工会建设，提高工人的组织化水平和集体

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