| 对社会保障水平的理性思考 |
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储蓄与国家的经济增长之间有密切的关系。经济学界认为，高储蓄率会形成高投资率，进而可以带来高经济增长率。社会保障水平较低，人们对未来的生活消费预期增加，将较多的资金进行储蓄，以备将来之需，从而增加了储蓄。社会保障水平过高，一方面，人们对将来的生活充满信心，因为有较高水平的生活保障，会刺激消费需求，从而减少储蓄；另一方面，较高的社会保障水平靠较高的社会保障税（费）来支持，从而减少了人们的可支配收入，人们在进行消费、投资、储蓄三个方面的资金分配时会相对减少用于储蓄的收入。 四、社会保障水平的现状
由于各级财政投入不足、社会保障立法滞后，相当一部分群体仍未被社保制度覆盖，且保障总体水平不高。尽管国家将连续三年提高企业退休人员基本养老金，企业月人均养老金从714元提高到963元，但仅为全国城镇单位在岗职工月平均工资1 750元的55％,也大大低于机关事业单位退休人员的养老金。
最低生活保障标准尤显得偏低。经济发达的上海市，城镇居民低保标准2008年8月起为每人每月350元，农村低保标准每人每年2 800元。经济较为发达的山东莱州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障标准提高到260元/月；农村则提高到1 200元/年，经济落后的安徽省颍上县自2007年8月1日起，居民调整为月人均165元，安徽省农村低保的标准则为年人均不低于260元。
这些还都是比上年调增后的数据，而增长的背景则是：中国居民消费价格总水平同比涨幅已连续三个月超过3％。对低收入者生活水平影响很大的粮食、鲜蛋、肉禽及其制品价格大幅上涨。许多省市现行最低生活保障标准，涉保对象日子过得越来越紧。
五、中国社会保障体系的目标模式
深刻认识加强中国社会保障理论和战略研究的重要性。
1.建立覆盖城乡居民的社会保障体系是全面建设小康社会的必然要求。社会保障事业是造福人民的事业，它不仅关系到广大人民群众的切身利益，关系到千家万户的幸福安康，也关系到经济社会协调发展，关系到国家和民族的未来。要全面建设小康社会，我们就必须要研究如何建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力满足人民群众日益增长的社会保障需求，为全体国民共享经济发展成果提供制度上的保证。
2.建立覆盖城乡居民的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要保证。社会保障最早可能是从17世纪就开始萌芽了，但是世界各国真正全面建立社会保障制度，还是20世纪初的事情。实践证明，社会保障是社会的“稳定器”和“安全阀”，所以有人说资本主义国家它能够发展、延长它的寿命，很重要的是有社会保障体系。
3.建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨而复杂的任务。建立覆盖城乡居民的社会保障制度是一项复杂的系统工程。在中国这样一个有着13亿多人口、经济发展水平不高、城乡和地区经济社会发展很不平衡的大国，建立与全面小康社会相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系是一个世界级难题，需要进行深入细致的研究。在中国这样的人口大国进行社会保障制度建设，如果制度不科学、不合理、不可持续，不符合国家和民族的利益，国家和相关的社会群体将会承担巨大的代价。
“系统”是指政策、制度和体制要健全完善。我认为，中国的社会保障体系一个完善的系统应该包括以上四个方面，另外要包括社会救助、社会福利、社会保险和商业保险四个层次，以及政府、单位在农村集体、个人和社会四支力量。要有这么三个方向的综合，才能够真正形成一个完善社会保障体系，社会保障应该说要包括各个方面，另外，还有不同的层次，不同的层次这四个力量承担的责任也是不一样的。社会保障不单纯是政府的责任，而且是要社会单位和个人不同层次的参与。而且根据我们国家的情况还应该研究建立企业年金等补充社会保险措施，以及遗属年金、残疾年金等向特殊社会群体倾斜的措施。
“适度”是指要按照社会公平和可持续发展的理念，确立与中国经济发展水平和财力相适应的保障水平，按照政府和单位能承受、个人能接受的原则，建立社会保障费用在政府、单位和个人之间合理的责任分担机制。“公平”是指要按照公共服务均等化的要求，注意代内公平和代际公平，努力实现社会保障资源在城乡居民、不同社会群体、不同地区、不同行业之间的合理分配。
六、确立适度社会保障水平的主要策略
1.要确定合理的社会保障总体水平。要根据国家的经济实力、政府财力状况来确定中国的社会保障水平。鉴于中国处于社会主义初级阶段，属于发展中国家，为了避免由于社会保障水平的刚性增长对中国未来造成财务负担，中国社会保障水平总体上保持低水平。
2.要确定合理的各个保障项目的社会保障水平。从中国的上一页 [1] [2] [3] 下一页 |
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