| 大庆资源型城市经济转型中公共政策选择研究 |
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2.油田储采比例失衡，石油开发政策不足
大庆油田经过40多年高速度和高强度开发，已经进入开采中后期后，油田开发已经呈现出“三高、三个加快和三个到位”的状况，即综合含水高、采出程度高、剩余可采储量采油速度高；水驱自然递减速度加快、基础设施老化速度加快、综合含水上升速度加快；老区二次加密调整已经到位、外围油田增储上产已经到位、聚合物驱油规模已经到位，使原本已存在的矛盾更加严重。
3.产业结构单一，产业政策缺口较大
在产业结构上，石油经济占全市经济的比重仍在65％左右，地方财政收入75％来源于石油经济。在工业总量中，87%是石油石化工业，地方工业仅占9%。石化、食品、高新技术等接替产业还比较弱小，拉动经济发展的力量有限。总体看，依旧是石油工业的“一柱擎天”。在体制机制上，大庆国有经济比重占80％以上，中直五大企业占国有经济的90％以上。大庆区域内生产要素还不能自由整合，产品价格还不能完全由市场形成。大庆经济的市场化程度还比较低，对外开放度也不高。这些问题与产业政策不健全有着直接关系。
4.生态破坏严重，环境政策缺失
作为典型的资源型城市，大规模、长时间、高强度的石油开采等生产活动，使大庆付出了沉重的生态代价。根据大庆市环保局提供的资料，油田开发对生态环境的损毁情况主要有以下方面：（1）地面水环境恶化；（2）地下水环境存在潜在威胁；（3）草原“三化”现象严重；（4）湿地面积日益萎缩；（5）土壤环境存在石油类污染。生态问题已经严重危及大庆的可持续发展，生态修复的任务十分繁重。
5.企业负担重，就业亟需扶持政策
目前，中直大企业仍然承担着公交、供电、供水、医疗卫生、高等教育等社会服务职能，每年非生产性投入高达几十亿元，给企业造成了较大的经济负担。中直大企业尤其是中直未上市企业承担了有偿解除劳动合同人员、油田退养家属、待业子女等16万人的管理和安置工作，每年需要支付管理和安置的相关费用就有13亿多元，而且还有大集体及离退休人员统筹和社保等历史遗留问题需要解决。
二、大庆资源型城市转型时期公共政策选择的对策建议
（一）财税政策
1.建立油气资源勘探风险基金
目前，油气资源的勘探费用都由石油企业承担，虽然油气勘探能够取得高回报，但同时也具有高风险，石油企业受成本限制因素的影响，能够用于勘探的资金有限，在一定程度上制约了在新地区、新领域勘探的进展，影响了石油资源后备储量的增加。因此，建议国家有关部委在目前油价较高的情况下，尽快建立油气资源勘探风险基金，从资金上加大支持力度，保证大庆所需勘探资金的投入，寻找更多的油气资源，实现石油资源的战略接替。同时，建议国家有关部委在大庆优先实施“重大科技专项资金”，依靠科技进步和技术创新进一步提高原油采收率。
2.扩大增值税转型试点范围
建议对大庆所有工业企业、包括石油采掘业在内的工业企业，新购进的机械设备允许抵扣增值税进项税额，全部享受消费型增值税。大庆油气田企业在执行《油气田企业增值税暂行管理办法》后，虽然增值税税负有所降低，但税负水平仍在13.5%左右，远高于其他行业。建议国家有关部委从支持大庆油田可持续发展出发，进一步扩大《办法》中固定资产的抵扣范围。
3.建立专项补偿资金
对大庆的经济转型来说，首先应通过建立专项补偿资金对资源开发进行补偿。资金来源的主要渠道是：将矿产资源补偿费按照国家、黑龙江省、大庆2∶3∶5比例进行分成并向国家争取适当提高矿产资源补偿费征收比例，并将增加部分留给大庆；资源税按照黑龙江省、大庆市5∶5的比例分成；从原油销售收入中提取0.5％进入专项补偿资金；将大庆行政区内面向中省直企业征收的防洪保安费按比例返还大庆。
（二）产业政策
1.产业布局和项目摆放上向大庆倾斜
建议国家增加大庆原油加工量指标，通过留用“庆油”或进口“俄油”的方式，增加30
0—500万吨的原油炼量；改造大庆现有石化装置，由炼油化工型向化工型转变，使“三烯”、“三苯”等基础化工原料产量增加300万吨；集约使用天然气资源，保证大庆发展天然气化工所需的原料；支持甲醇、聚丙烯、醋酸等有利于接续产业发展和城市功能完善的重点项目的立项及加快大庆民用机场建设等问题。
2.形成有利于产业发展优惠政策体系
建立出口加工区；支持扩大高新区的规划面积并将高新区优惠政策扩大到所有高新技术企业；赋予油田公司和石油管理局境外勘探权、开发权、收购油田权、参股合资境外石油开发权等；在贫矿、尾矿油气开发上减免税费，在企上一页 [1] [2] [3] 下一页 |
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