| 试论和谐社会保障体系的构建 |
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各地分割、
调剂能力差。由于我国经济实力的局限，整体的社会保障能力不强，而基金的分散局面更不利于财力的集中，无法形成雄厚的保障后盾，从而大大降低了其抵御风险的能力。
（四）社会保障基金管理混乱
我国社会保障资金的收入主要来源于法定的企业交费、劳动者个人交费以及政府有限的财政拨款，由于我国社会保障基金监管工作起步较晚，基础薄弱，基金收支、管理等环节存在一定隐患和潜在风险。一是各项基金支付乏力，基金增值难度大。目前，全国各类社保基金，积累额近2.5万亿元，但5项基金的年平均收益率不到2%，安全与贬值风险加大。二是基金监管混乱。当前，参与社会保障基金管理的部门很多，除了财政部门，还有民政、卫生、人事、计划生育、劳动就业、保险公司及各企业单位；筹资办法、政策规定等方面政出多门，部门、单位之间难以统一协调困难，加之机构重叠，以致相互扯皮、相互掣肘的现象时有发生，最终影响社会保障工作的正常运转由于我国长期以来缺乏统一的行政监督和社会监督机构，加上社会保障基金财务管理制度、会计核算制度不健全，致使随意滥用、挪用社会保障基金的现象时有发生，甚至产生腐败现象，造成社会保障基金的大量流失。在管理体制上，现有实行的是部门或单位“所有制”，各管各的，管理不统一，制度不健全，基金无储备，人力、物力和财力浪费严重，造成许多矛盾。
三、构建和谐社会保障体系的政策建议
（一）建立与完善社会保障管理体制
加快建立中央集权的社会保障管理体制,理顺中央与地方、行政管理与业务管理的关系。可包括为三个方面：一是要正确处理政府与市场的关系，充分发挥政府的“家长式”管理职能和市场的资源配置以及基金运营的作用，既要实现社会公平，又要提高制度效率。二是要合理划分与界定政府、企业与个人的责任，基本保障部分、城乡社会保险的统筹部分以及社会福利等项目要由政府财政负担并履行各种管理职能，企业主要负责社会统筹缴费以及在社会救助、社会福利和慈善事业中承担一定的责任和义务，个人主要负责个人账户缴费以及在慈善事业中承担一定的责任和义务。三是要明确中央与地方的责任分担和管理职能，基本保障部分要由中央与地方政府财政的合理分担和统筹协调管理，其他社会保障部分也要明确中央与地方的责任分担，理顺管理流程，增加财政投入，发挥地方政府的积极作用。
（二）实现城乡统筹规划与协调发展
根据我国的经济发展阶段和经济实力，针对城乡社会保障事业的不同特点和薄弱环节，加强对社会保障理论和实践的全局性问题研究，统筹规划社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的发展。提高社会保险统筹层次，制定出台社会保险关系转移办法，实现参保人员在哪里就业，就在哪里参保缴费、做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险三种制度无法衔接。完善参保人员实现异地就业的政策措施。要进一步完善救助体制机制，加强制度衔接、政策配套，加快形成以最低生活保障为基础，以灾害应急救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充，并与住房、教育、司法等专项救助衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系。因此，要适应社会形势的变化，不断改进和完善社会保障制度，增强其适应性和普惠性，保障不同群体、不同地区的社会保障需求，促进城乡社会保障事业的协调发展。 （三）加快社会保障立法进程
建立社会保障制度是为了维护社会稳定和化解社会风险，保护劳动力的再生产，促进经济可持续发展，其基本保险必须具有强制性。只有加快社会保障的立法进程，抓紧制定和实施《社会保障法》，才能有效地管理社会保障事业。首先，由地方立法向中央立法发展。进入社会保障制度总体设计与整体推进阶段时，必须高度重视并有计划地制定全国性的社会保障法律和法规。就社会保障进行立法，是在全国范围内使社会保障制度走向统一的基本保证。其次，由分散立法向相对集中立法发展。国务院或其职能部门发布的大多是解决实践中的某一个具体问题的指示、意见等，致使与社会保障有关的法律、法规、政策数以百计。这种过分分散的立法局面，不利于社会保障项目的均衡发展，因此，现阶段是到了考虑向相对集中立法发展的时候。最后，由行政立法向人大立法发展。缺少人大立法和过多行政立法的局面，是无法满足社会保障制度正常运行需要的。
（四）建立社会保障基金运行管理机制
随着我国社会保障制度的不断完善，各项社会保障基金的积累规模快速增长。基金积累的内在要求是在投资风险可以控制的前提下，实现效益的最大化。这就需要发挥审计的有效治理功能，促进建立基金运营各个环节相互制约的运行管理机制，保证基金运营过程中的安全，客观评价基金运营业绩，促进基金最大限度的上一页 [1] [2] [3] 下一页 |
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