许多 中国 人习惯于将非洲大陆看作一个整体,但在现实中非洲由53个主权国家组成,市场处于严重的分割状态,阻碍了非洲国家内部贸易的往来。独立伊始,非洲国家领导人就认识到,仅靠本国单薄的 经济 实力,难以满足 发展 民族经济的需要。只有把区域范围内分散的力量联合起来,开发内部资源,互通有无,进行合作,才能克服困难,解决一些最迫切的经济问题。于是,20世纪60年代,非洲地区经济一体化组织如雨后春笋般孕育而生,但直到80年代末,非洲地区的经济一体化仍进展缓慢,呈现组织众多但缺乏实效的特征。20世纪90年代以来,在全球化大潮的冲击下,非洲国家以联合自强、不断创新的精神迎接挑战,非洲经济一体化持续高涨,朝灵活务实方向发展。 本文由中国论文联盟WWW.LWLM.COM收集整理。
亟待整合的一体化资源
在过去几十年中,非洲在促进地区经济一体化方面进行过诸多努力。在非洲现存的200多个地区合作组织中,绝大多数是地区层面的一体化组织,其中的11个地区经济一体化组织最为重要。它们是:西非国家经济共同体(ECOWAS)、南部非洲发展共同体(SADC)、东部和南部非洲共同市场(COMESA)、东非共同体(CEA)、阿拉伯马格里布联盟(MRU)、中非国家经济共同体(ECCAS)、中部非洲关税和经济同盟(UDEAC)、西非经济货币联盟(UEMOA)、萨赫勒国家共同体(CENSAD)、政府间发展组织(IGAD)、南部非洲国家关税同盟(SACU)。尤其是前三个组织是非洲最主要的地区一体化组织,在促进非洲经济一体化方面发挥了重要作用。例如,东南非共同市场执行单一的原产地规则、简化了海关程序;南部非洲发展共同体统一了税收、投资和证券市场的政策,创造了比较统一的宏观经济政策;西非国家经济共同体同样取消了对原材料的关税,在协调宏观经济政策方面也取得了很大的进展。但总体来看,非洲经济一体化水平依然较低,非洲内部的贸易仍然无足轻重。联合国贸发会《2009年非洲经济发展报告》显示,非洲的内部贸易在2007年仅相当于大陆出口总值的8.7%,而欧洲的内部贸易占总出口值的71.4%,在亚洲排除了日本的发展中国家和地区,这一数字也高达45.5%,而在拉丁美洲,内部贸易的比重为18.5%。①此外,非洲众多经济一体化组织在成员国、任务和规则方面有重叠,有的甚至相互矛盾。例如,53个非洲国家中,有27个国家同时加入了两个政府间组织,18个国家同时加入3个政府间组织,刚果(金)同时加入了4个政府间组织。②这不仅造成经济合作的低效,而且浪费了宝贵的人力、物力、财力。为此,如何整合现有资源、形成合力,推动内部贸易和投资成为非洲经济一体化进程中亟待解决的问题。
地区经济一体化:非洲经济共同体的基石
2008-2010年是非洲大陆经济一体化建设的关键期,但却遭到全球 金融 危机的冲击。是团结合作、共克时艰,还是以邻为壑、各自为政,这是非洲国家面临的选择。在第四届非洲一体化部长级会议上,非洲联盟委员会副主席姆温查表示,非洲应以国际金融危机带来的挑战为契机,更具创新精神地推进地区经济一体化进程。为应对金融危机的挑战,非洲国家积极开拓内部市场,加强基础设施建设,加快经济一体化进程。为此,非洲国家分散而狭小的市场正在走向整合,非洲国家正在以规模经济的能量为下一轮经济增长的到来做准备。
在非洲现有的地区经济一体化组织中,南部非洲发展共同体以经济实力雄厚、合作根基扎实、发展后劲充足而受到重点关注。2008年8月17日,南部非洲发展共同体自由贸易区正式启动,由此在经济一体化道路上迈出实质性的步伐,意义重大。第一,自由贸易区通过免征关税、推行标准化的通关程序和统一的通关文件等手段,极大地促进成员国间贸易往来,南部非洲统一市场将更为广阔。第二,自贸区的建立,表明南共体率先开始了经济一体化的新尝试,为非洲大陆其他地区经济一体化组织加快建设起到示范和推动作用,进而为非洲大陆的经济一体化建设发挥积极影响。2008年10月22日,东南非地区的26个国家的领导人在乌干达首都坎帕拉集会,决定建立一个覆盖东非共同体、东南非共同市场和南部非洲发展共同体在内的一个超大规模的自由贸易区。这表明,东南非国家正在着手拆除因组织众多、成员国身份重叠而带来的对一体化的障碍,“三合一”后的区域经济共同体将有着统一、协调的一体化政策,无疑有助于增加内部贸易量,增强东南非经济组织的影响力。据统计,东南非26国人口超过5亿,覆盖了非洲近60%的人口;国内生产总值合计达6240亿美元,占全非洲总量的60%左右。如果这些非洲国家能够形成合力,克服经济水平参差不齐、文化差异,基础设施落后等诸多因素对一体化的困扰,必将对非盟推动建立的非洲经济共同体起着重要的前导和示范作用。
2009年非洲地区经济一体化进程继续推进。2009年6月7日,东南非共同市场宣布正式成立关税同盟,实现该地区对外贸易的高度统一。6月21日,西非国家经济共同体重新修订西非单一货币“路线图”,确立了2020年实行单一货币的计划。7月6日,卢旺达和布隆迪正式加入东非共同体。11月,东非共同体5个成员国将签署共同市场协议,以实现人员、货物、服务和资本的完全自由流通,预计共同市场有望在2010年初正式启动。
值得指出的是,基础设施建设成为此轮一体化建设的重点。2008年12月,西非国家经济共同体举行峰会,决定积极参与国际行动,在能源、道路、航空、海运、铁路等方面加大投资力度,力争本地区的国内生产总值增长保持在5%左右。2009年2月初,非盟第十二届首脑会议着重讨论非洲 交通 和能源领域基础设施建设、应对全球金融危机等议题。2009年4月,南部非洲发展共同体、东南非共同市场和东非共同体联合宣布,计划用5—10年时间建成北起坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港,南至南非的德班港的“非洲南北经济发展走廊”,力争打造出一条运输成本低、经济效益高、[1] [2] 下一页 |
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