二、问题

　　一是思想认识不够深刻和全面。一些地区和部门及企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不够。对能源资源约束及能源消耗对环境的影响缺乏足够认识，一些地方仍把gdp增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式，存在重开发、轻节约，重速度、轻效益、重规模、轻消耗的思想。有不少的人将循环经济单纯地理解为垃圾经济，把循环经济简单地归结为废弃物的回收利用和资源化。循环经济包括整个减量化、再使用、资源化过程，要求尽可能从全过程避免和减少废弃物产生。循环经济不但要求从物质流动的全过程减少资源消耗和污染产生，而且特别强调减量化、再使用、资源化过程中前两个过程的重要性。发展循环经济，不仅要发展节省稀缺性原材料的循环经济，更要重点发展针对水资源、土地资源和能量资源高效利用的循环经济。二是资源利用水平总体不高。资源利用方式较为粗放，资源生产率与国际水平有较大差距。从产值能耗看。

　　2006年全省每万元gdp、规模以上工业每万元增加值能耗虽分别比全国平均水平低26%、38%，但高于xx，与发达国家先进水平相比差距较大。从单位产品能耗看。2006年，我省火电供电煤耗虽比全国平均水平低15克左右，但比世界先进水平高；全省新型干法水泥综合能耗约、合成氨单位产品能耗均低于全国平均水平，但与国外先进水平相比，我省主要耗能产品单位能耗高出10%—50%。三是再生资源产业化、规模化水平不高，废弃产品再制造发展滞后。四是激励和约束机制不完善。政府支持发展循环经济的稳定投入机制在部分地区还未形成，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力。尚未建立有效的经济责任制和行政问责制，价格形成机制还未能充分反应资源稀缺程度和环境损害成本，缺乏鼓励减量化的税收优惠政策，发展循

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