金融危机下政府金融审计免疫系统的构建

　一、免疫系统论下的政府审计本质与目标
　　
　　(一)政府审计功能的拓展。免疫系统最初起源于医学和人体免疫学，具有保护、清除、修补等三大功能。将“免疫系统”运用于政府审计，就是将政府审计的服务监督作用和人体免疫系统的功能较好地衔接起来。(1)免疫系统的保护功能。政府审计具有“保护”和“监督”国民经济健康、有序和可持续发展的重要职责和义务。其监督和服务的作用和人体免疫系统的“保护功能”具有相同的内涵；(2)免疫系统的清除功能。政府审计主要是对被审机构及其业务的真实性、合法性和效益性进行审计监督，揭露财经工作中的不论文联盟*论文联盟*编辑。真实、不合法以及弄虚作假、损失浪费、舞弊腐败等问题。人体免疫系统的“清除功能”和审计工作“反映问题、揭露腐败、探究绩效”等实质性的内容具有相同的类比；(3)免疫系统的修补功能。政府审计的“修补”功能不仅仅是审计之后发现的问题的“小修小补”，更是相关制度的“大修大补”。
　　(二)政府审计作用的新变化。传统意义上的政府审计主要是监督约束作用、查错纠弊作用和批判揭露作用。“免疫系统论”认为审计除了这些作用外，更重要的是要发挥好以下四个作用：一是全局性作用，即全局和宏观统揽审计工作，对国家经济、社会存在的宏观性、全局性、倾向性、苗头性问题进行调查、提出建议；二是服务性作用，即跳出局部和具体的审计项目，服务改革和建设的大局，推进各项改革措施的落实和改革目标的实现；三是建设性作用，在查错纠弊、揭示大系统中存在的问题或问题苗头的同时提出对策建议，更好、更多地提出解决问题的办法和措施；四是前瞻性作用，关注已经存在和潜在的经济风险，及时发出风险预警，防范和化解经济风险，防止不利因素对国家经济社会大系统的侵袭。
　　(三)政府审计范围的延展。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中提出发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，将审计范围由“经济活动运行”

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