浅谈退耕还林成果巩固应注意的几个问题

　退耕还林在赫章县已实施了10年，取得了较好的生态和社会效益。在建设生态文明家园的新时期，巩固退耕还林成果尤为必要。现就我县现阶段退耕还林中存在的问题作简要分析。
　　一、我县退耕还林工程进入成果巩固阶段
　　退耕还林是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的论文联盟*编辑。粮食补助、种苗造林费和现金补助。退耕还林是党中央国务院为加强生态环境保护和建设作出的一项重大决策，是西部大开发重点工程，是提高生态环境承载能力、建设生态文明的重大举措。退耕还林工程自1999年开展以来，取得明显成效：一是有效改善了生态环境，生态效益开始显现；二是增加了退耕农户收入，拓宽了农户增收渠道；三是调整了农村产业结构，促进了特色林产业发展；四是建立了生态保护屏障，粮食生产连年稳产增产；五是提高了全民生态保护意识。
　　二、巩固退耕还林成果的法律保障及其面临的法律难题
　　(一)巩固退耕还林成果的法律保障。2002年4月国务院下发了《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，对退耕还林工程的顺利进行、生态环境的显著改善和退耕区群众的生活起了重要的保障作用。同时，《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法实施条例》也一起成为指导退耕还林工程顺利进行的法律依据，也成为巩固退耕还林成果的重要法律保障。赫章县在退耕还林实施初期下发了《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，对确保退耕还林的顺利实施和健康发展起到了重要保证作用，但有些政策措施有待进一步完善。
　　(二)巩固退耕还林成果面临的法律问题。首先是生态优先与退耕户长远利益的矛盾，退耕还林必须坚持生态优先，但退耕还林又应当与调整农村产业结构、发展农村经济，提高粮食单产等相结合。在退耕还林的一系列政策法规中，退耕户的当前利益得到了法律的保障，如规定钱粮补助并有一定期限。对其长远利益，根据现有政策法规及实践，其中之一是发展立体经营，鼓励林果、林灌、林草间作。这种间作方式不但难以完成80％的生态林目标，而且难以形成稳定的生态系统，土壤、植物、动物、

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