新公共管理视域下社会警务改革的对策研究

摘 要 新公共管理运动是西方国家论文联盟*上世纪后半期普遍推行和兴起政府改革运动，这场运动强调管理者的个人责任；注重绩效考核；政府职能受到市场检验；通过民营化和市场检验、签订合同等其他方式减少政府职能，等等。鉴于目前我国公安机关仍存在着诸如大量治安问题得不到彻底解决、警民关系不够和谐的状况仍然存在、基层公安机关能力和作用得不到充分发挥之类的问题，在全球新公共管理理论和运动兴起的背景下，借鉴西方新公共管理的理论成果和实践经验，对我国的社区警务改革是必要和有益的。
　　关键词 新公共管理 社区警务 对策
　　中图分类号：D631 文献标识码：A
　　一、新公共管理运动及其内涵
　　新公共管理运动是西方国家上世纪后半期普遍推行和兴起政府改革运动，这场运动虽然采取的名称各不相同，但他们存在着一些共同点：注重结果和管理者的个人责任；明显具有脱离官僚制的意图，使组织更有灵活性；注重绩效考核；政府职能受到市场检验；通过民营化和市场检验、签订合同等其他方式减少政府职能等 。其具体措施几种表现在以下几个方面：
　　首先，建立有限政府。新公共管理理论主张，政府的职能主要是掌舵而不是划船，在公共行政管理中，政府不应该事无巨细全部包揽，政府只做公共事务的管理者，只负责制定和监督执行各种法规和规章制度，健全各种社会保障制度。同时，新公共管理主张分权式管理。首先是政府内部的分权，也就是中央政府和地方政府之间以及政府各部门内部上下级之间的权力下放，权力向下转移。其次是政府与社会之间的分权，也就是政府放松对社会的管制，把一部分权力向社会转移，市场能解决的通过竞争交由市场解决。政府只需做好决策和引导工作，使政府组织结构扁平化，缩减管理层级，下放更多的权力甚至是管理和服务职能给下级和基层组织，让行业组织、志愿者组织、社区、家庭等自我管理和自我服务。
　　其次，强调公共管理主体的多元化，重视社会中介组织和公民参与。与传统政府管理理念把政府作为唯一公共管理主体不同，新公共管理主张，非营利性的公共组织、社区、志愿者个人甚至企业等与政府一起合作共治，都可以成为治理的主体，在公共管理中他们与政府处于平等的地位。在公共管理中，与政府更多的是扮演引导者的角色不同，公民主要扮演参与者

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