涉农专项资金审计调查方法体系构建

 毛泽东提出，把1961年作为实事求是年，而实事求是首先就要调查研究。1961年成为一个调查年，大兴调查研究之风。现在中央再次重申深入实际、调查研究，意义非凡，中央领导带头调研，记者亦走基层深入农村采访。2010年中央一号文件提出，将继续加大对农业农村的资金投入力度，完善农业补贴制度。涉农专项资金管理和使用中存在很多问题：项目主管单位直接挤占挪用专项资金；项目主管单位与有关资金使用单位串通，弄虚作假骗取上级专项资金；部分或全部截留挪用、私设“小金库”，用于单位的不正当开支等。这就给各级审计人员提出了一个须要深入思考的现实问题：如何保障国家各种涉农专项资金落到实处，并发挥效益。加大对涉农专项资金的审计监督，规范涉农专项资金的管理和使用，是摆在各级审计机关面前的一项迫切任务。如何高效实现审计调查目标，取得良好的审计调查效果，需要认真研究高效的审计调查方法。
　　 一、涉农专项资金审计调查的含义
　　 涉农专项资金是指国家各级财政投入、金融机构贷款与各方援助投入的，用于发展农业生产、建设农村设施、保障农民生活等的各类专款专用的资金。涉农专项资金可包括预算内、外涉农专项资金，政策性涉农专项贷款及外资，例如农田水利建设基金、扶贫资金、紧急救灾资金等。涉农专项资金不包括农民个人、农村集体组织和其他社会组织投入农业的以短期盈利为目的各种资金。涉农专项资金的使用情况对农村经济发展和农业财源建设的影响很大。如汶川地震灾后救助资金的使用情况是国家及社会各界普遍关注的问题。
　　 关于涉农专项资金审计调查的含义，目前学者们还没有明确给出。笔者认为，如果站在国家审计机关的角度， 涉农专项资金审计调查应是指审计机关依照法律和相关制度规定运用相关手段、方法，对于与涉农专项资金有关的特定事项的合法性、合规性、真实性及效益性，在深入开展审计工作之前进行动态监督，并向有关部门、资金投入地等进行专门的考查、了解的活动。涉农专项资金审计调查的时间切入点应位于涉农专项资金审计之前，侧重于防范风险、揭示问题与给出合理化建议。搞好涉农专项资金审前调查，可以提高审计工作效率、节约审计资源，是保证审计机关审计目标实现的首要环节。
　　 涉农专项资金审计调查可以迅速反映涉农专项资金不合

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