突发危机事件紧急救助资金绩效审计研究

　所谓突发社会危机事件是指由自然原因引起的各种无法预料或虽能预料但难以预防和完全避免的天灾人祸事件。我国的危机事件呈现出频次高、规模大、组织性强、危害性大、危机波动方式多元化和国际化程度加大等特点。各种突发事件不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。如何应对公共危机并实施有效的管理，已成为摆在世界各国政府面前亟待解决的重大课题。处置突发事件行动是和平时期社会各界广论文联盟*泛参与的大事，在行动过程中需耗费大量的财力物力，如何使财尽其力物尽其用确保行动的顺利进行并产生效益，这就需要加强对突发事件行动的绩效审计监督，同时加强对处置突发事件行动绩效审计的研究也有利于深化对非常规审计规律的认识，促进绩效审计理论的完善与发展。
　　一、突发危机事件紧急救助资金绩效审计与传统审计的冲突
　　（ 一 ）审计工作与审计组织架构的冲突
　　审计关口前移、提前介入， 对资金筹集、拨付、分配、使用、管理进行全方位、全过程跟踪问效，寓监督于服务之中，力求使发现的问题得到及时，妥善解决。因此，覆盖面大、业务工作繁重。这就要求审计机关必须整合各种资源， 实现全国“一盘棋”， 充分发挥各级审计机关的战斗合力，要达到在最短时间，摸清情况，揭示问题，提出建议，完成审计事项的目标。但是，由于全过程跟踪问效审计处于探索阶段，系统的整体架构未建立，各项制度不完善，工作运行机制不健全，加之缺乏经验及工作预见性不足，在具体工作中，各级审计机关之间、审计机关内部工作不协调，工作人员不固定，确定的工作原则无法落实，针对具体问题，无法按照特事特办的原则进行处理，全过程跟踪问效审计的“绿色通道 ”时常出现堵塞现象，不利于审计发现问题的及时处理和审计信息的及时发布，审计的时效性常常受到影响。
　　（ 二 ）审计实践创新与审计规范的冲突
　　经过多年的发展，目前己形成了一整套比较健全的审计法律法规、准则、指引等，这是保证审计质量的重要基础和条件。但有些制度、规范和工作程序在全过程跟踪问效审计实践中被简化和突破了。如审计通知书发出的同时就直接进点开展审计，突

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