构建我国财政资金绩效审计体系研究

　一、美国财政资金绩效审计概述
　　美国是第一个采用效益审计的国家，它把效益审计与常规审计要求结合起来，称为“综合审计”。它的独立性非常强，这一部门独立于行政管理部门之外，与政府没有隶属关系，它的经费预算和实际支出由议会审批和监管，审计论文联盟*长有权自行决定审计项目和审计人员的招录。它在综合审计过程中主要着眼于民生、公共资源的安全保障和有效利用、政府治理的有效性等内容。
　　绩效审计报告在互联网上全文公布，但报告的内容只指出存在的问题及提出改进建议，并不对被审单位实施处罚。2000年至2010年度的审计资源中有75％用于政府审计，其中25％以上是用于货币价值审计。2010年的审计长年度报告中，综合审计涉及到约31个政府部门，大篇幅地报告了综合审计中发现的问题、对被审计单位提出的针对性建议等。通过绩效审计工作的深入，美国不但提升了政府工作效率，也使社会公众对审计工作关注度和认同度不断增强，美国的政府绩效审计工作已走上了科学化、规范化的道路。
　　二、我国财政资金绩效审计的现状
　　加快发展政府财政资金绩效审计，是我国经济社会迅猛发展的客观要求，各级审计机关和学术界也做了大量的研究和探讨工作，取得了一定的成绩，但与英、美等西方发达国家相比，我们的政府财政资金绩效审计体系仍然存在较大差距，还需要做出更多的努力，来建立起适合我国国情的政府绩效审计体系。当前我们的绩效审计存在的问题主要体现在法律保障、评价标准、审计证据等三方面。
　　一是法律保障上，受我国起步较晚得先天性影响，截至目前我们还没有一套完整的法规体系用于政府财政资金绩效审计体系，法律保障的不足也在一定程度上影响了该体系的发展。目前的法律法规中也未将政府绩效审计作为独立的审计类型进行表述，特别是没有明确规定该体系的目标、范围、内涵、程序、职责、法律责任等，造成审计部门执法依据不充分。
　　二是评价标准上，我国财政部门于1995年发布了一套企业绩效评价指标体系，但该绩效审计体系只是针对企业绩效而制定的，没有充分考虑到社会、环境、生态等其他重要因素。国务院曾在2000年初陆续颁发了《国营企业资本金效绩评价规则》、《盈利性组织效绩评价标准》、《国营企业资本金效绩评价操作细则》、《

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