［ 摘要］ 本文从突发危机事件紧急救助专项资金绩效评价指标体系的理论理解入手，探讨了现行重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系存在的问题，进一步阐述了构建重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系的基本原则和评价指标体系的构成。
［关键词］ 突发危机事件；紧急救助资金；绩效审计；评价指标体系
绩效审计评价指标体系不健全是现阶段各级审计机关开展专项资金绩效审计共同面临的一个难题。《审计署２００８至２０１２年审计工作发展规划》提出，到２０１２年所有的政府专项资金审计项目都要开展绩效审计，如今发展规划期即将结束，各级审计机关的工作重心都在向绩效审计过渡，但从目前情况看，突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计尚未形成规模效应，操作起来更无标准化、规范化、制度化可言［１］。造成上述问题的原因是目前审计机关对突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计评价依据不充分、评价体系内容不全面。

一、关于重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效评价指标体系的理论理解

根据相关文献解释，绩效审计评价指标体系是指由相互联系相互制约的若干个用来衡量、评价被审计单位经济效益的指标构成的有机整体。我们认为突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计一个重要的目标就是为审计对象提供决策依据，重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效评价指标体系重点内容应包含科学的评价标准、考评指标体系和管理体制。如对救灾资金政策执行的效果进行评价，我们就要以一个科学的标准评判是否达到救灾资金政策设定的目标，以科学的考评体系来评判救灾资金政策执行的效果，查找救灾资金政策执行过程中与预期目标的差距，及时发现救灾资金政策执行中存在的实际问题，为进一步对救灾资金政策进行优化提供决策依据。locAlhoST

二、现行重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系现状

（１）评价缺乏成熟、明确的专业指南。突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准很难统一，甚至同一资金项目会有多种不同的衡量标准，而采用不同的衡量标准，得出的结论也会有所差别。现阶段我们在进行突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计评价时，受诸多因素的影响，评价标准相对单一，定性评价内容相对较多，定量评价相对不足，造成重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计结果不全面、准确性差。
（２）评价标准缺乏统一性与客观性。统一客观的评价标准是保障突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计深入有效进行的最直接的因素，是完整意义上的突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计必不可少的技术要件，其功能在于为保证审计人员的专业判断的一致性和客观性提供指导。没有科学可行的突发危机事件紧急救助专项资金绩效指标评价标准，就不能科学地衡量经济效益的高低，审计人员就无法做出科学的结论，无法对经济活动的合理性、有效性进行评价，对救灾活动中的损失浪费现象难以定性，过多关注微观效益，而忽视宏观效益，无法把握重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计的整体性。
（３）缺乏与部门整体目标的协调。现有的绩效评价指标多数从通用指标或专业技术指标中直接选择，而不是从部门工作的关键目标出发逐级细化。突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计评价体系中合法性、合规性内容比例较大，评价体系多以考核工具形式出现，将评价体系机械地与政绩考核挂钩。评价指标体系结构单一。偏重于短期效益，忽视对长期效益的评价；偏重资金本身局部效益，忽视对宏观整体效益的评价，评价体系制定部门层次不高，多是救助资金的主管部门，缺乏全过程综合评价，偏重于事后财务评价，缺乏对资金下拨前管理、运作过程的监控和资金运行后的效益追踪评价。

三、绩效评价指标体系在重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计中的作用

绩效评价指标体系在重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计中发挥着举足轻重的作用，但目前，重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效评价指标存在诸多缺点，严重制约着我国开展重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计工作。在公共财政框架下，政府绩效表现为国家（或政府）向社会提供公共产品和服务的过程中表现出来的效益、效率和效果。其内涵既包括政府“产出”的绩效，即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包括政府“过程”的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现。重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计，是指政府审计机关和审计人员对本级各部门和下级政府使用重大突发危机事件紧急救助专项资金活动进行综合的、系统的审查、分析，对照一定的审计标准评价其管理和使用财政资金实现预算目标的现状和潜力，发现影响重大突发危机事件紧急救助资金使用效益的问题，提出提高资金使用效益的建议，促进改善管理，提高效益的一种活动［２］。就财政专项资金效益审计而言，重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效评价指标是衡量、检测和评价财政专项支出经济性、效率性和效果性，揭露问题的重要量化手段。一套科学合理、层次清晰、实用可行的评价指标体系在重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计中主要具有以下作用：①有助于将经济性、效率性和效果性等抽象的审计目标具体化， 将审计目标与执行阶段的抽样项目联系起来。②直接提供对政府支出效益的优劣做出客观公正评判的依据。③为审计取证奠定基础，为建立审计证据搜集程序提供依据。④构建审计结论评价基础，帮助形成和规范审计调查。

四、构建重大突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系的基本原则

突发危机事件紧急救助专项资金绩效审计评价指标体系总体结构的设计是否合理，直接关系到审计评价的质量。因此，构建突发危机事件紧急救助专项资金绩效评价指标体系，应当遵循科学性、规范性、实用性、可比性的指导思想，坚持以下原则：

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