台湾“精省”工程改革及其政治影响刍议

　　1946年“中华民国宪法”规定，省是自治团体，仅次于“中央”。1949年后，台湾当局实际管辖范围仅局限于台湾岛、澎湖列岛、金门马祖及其附属岛屿。根据第1个“宪法”增修条文的规定，“中华民国”治权及于所谓“自由地区”，包括台湾和“福建”两省，但以台湾省为主。依“省县自治法”和“直辖市自治法”，省、直辖市均属于实施地方自治的公法人。1997年“宪政改革”以及随后开展的“精省”工程结束后，“省”的地位发生了实质性的变化。
　　一、“精省”工程改革的背景、内容及措施
　　（一）“精省”工程改革的背景
　　国民党败退驻台后，在台湾地区推行地方自治，在省、县之下，还推行乡（镇、市）自治。这样一来，在台湾地区的纵向权力系统中，便存在着“中央”、省（直辖市）、县（市）及乡（镇、市）四级政权组织。就台湾当局管辖的面积而言，其行政层级显得过多。其中，台湾省所辖地区与“中央政府”所辖地区有98%的重叠，人口则有80%的重复。在这种情况下，“中央”与省如何划分权限，自然更要审慎地考量；同时，省的地位与功能乃不免备受质疑。WwW.yBaSK.Com
　　1994年，依据“省县自治法”，台湾省省长首度民选。省长民选，固然满足了民主参与的需求，但在行政区域未重新划定、台湾省与“中央”辖区大幅重叠的情况下，挟台湾省庞大政经资源与雄厚民意基础的台湾省省长，必将成为政治强人。为避免“叶里钦效应”而引发的政治不安，台湾岛内围绕着“省制改革方案”问题展开了激烈的论争，并提出了各种不同的改革意见，其中最主要的是“多省制论”与“省虚级化论”。

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