缘 起 多元体制值得推荐 鄂尔多斯市中小企业信用担保有限公司成立于2002年8月。成立不到3个月，就吸收法人股、自然人股26家，社会股发展到2000万元，构建了3000万元担保资本平台。利用这种滚动的模式，截至2003年底，各类担保基金累计达到7000万元，为200多家中小企业累计担保了3.56亿元，安置下岗失业人员1600多人，通过担保新增企业利税3000多万元，大大缓解了部分企业的资金需求压力，为鄂尔多斯市经济发展做出了贡献。 现在，考察全国各地区担保业情况，不外乎三种担保公司；由政府出资、由个人出资、由集体出资。这三种出资方式虽都有政府的启动支持，但缺乏一种作为动力的内在创新机制。 担保公司不是政府机构而是事业法人。它的运作不是政府行为，而是政府通过中介组织扶持企业的市场行为。担保公司也不是金融业务的直接参与者，而是帮助银行有效控制金融风险的中介组织。从长远看，担保公司是政府扶持中小企业的有效载体，是政府联系企业、帮助银行和中小企业建立良好信誉关系的桥梁，是扶持企业走向市场的桥梁。 政府主导成立担保公司的初衷是服务于中小企业，而担保公司自身的生存却要靠效益和规模的不断壮大来实现。搞担保，必然有风险，有风险，必然要发生代偿。发生代偿不能成为衡量担保公司成败的惟一标志。在有效控制风险的前提下，如果发生合理代偿，但对地方经济有效，就证明担保公司是成功的。 鄂尔多斯市的担保公司采取的“政府主导、社会为辅、多元筹资、滚动发展”的发展战略，既体现了政府财力支撑的组织协调、信誉后盾作用，又能发挥市场多元组合灵活运作的优势。loCaLHOsT这种多元体制使公司必然进入规范的股份制运作，众多股东的意志可以成为分摊风险的天然屏障，同时也避免了政府行政干预导致担保审查标准下降的政策性风险。 文／全国政协常委 夏 日 评 价 “四两拨千斤” 鄂尔多斯市信用担保公司近两年的实践，充分显示了金融信用担保业的巨大社会经济作用。 政府投资的放大器。政府投资担保业，可以引导和吸引社会民间资本进入该行业，通过与银行的沟通合作，利用信用担保这个杠杆，可使银行以数倍于担保金额的额度投向中小企业，能起到“四两拨千斤”的作用。 银行投资的减压器。商业性金融机构由于怕担风险，往往不敢给中小企业，特别是无信用等级或信用等级较低的企业发放贷款。有了担保公司的信用担保，就多了一道防火墙，目前担保公司承担了本应按比例共同承担的全部风险，大大减轻和转移了银行的放贷风险。 中小企业加速发展的启动器。中小企业的最大困难是，缺乏启动资金和发展资金，且贷款难，融资更难，绝大部分得不到银行的资金支持。有了信用担保公司这个桥梁，中小企业就可以解决资金短缺这一制约其发展的关键问题。 中小企业融资信用的孵化器。多数中小企业根本无能力、无条件建立自己的金融信用，信用担保公司为中小企业创造了这个条件。信用担保公司的基本作用，就是利用自身的信用能力提升中小企业的社会信用度和信用水平，成为中小企业名副其实的金融信用孵化器，使中小企业获得更多的融资机会。 民间资本聚集的凝固器。一是在政府投入的引导下，担保公司吸收了大量民间资本进入，使民间资本由零变整，既可以集中起来办大事，又保证了投资者的较高收益；二是在担保公司的信用担保下，中小企业获得资金支持，得以加快发展，提高效益。激发了民间投资者的积极性，使更多的民间资本聚集起来投入经济建设。 产业发展和结构调整的调节器。担保公司进行信用担保的依据是国家的产业政策、经济结构调整方向和市场需求，这也正是中小企业生存和发展的前提，其一致性促使两者进行合作，有效地发挥了引导产业发展、调整结构的作用。 地方经济发展的助推器。中小企业绝大多数为民营企业和乡镇企业，是地方经济特别是县域经济发展的基础和主力军，鄂市公司担保服务的主要对象是中小企业。支持中小企业，就等于支持了地方经济的发展；推动中小企业的发展，就是推动了地方经济的发展。 文／鄂尔多斯市副市长 王秉军 案例一 鄂尔多斯市华森公司，是市政府进行农牧业产业结构调整，引进的一家以研制生产优质、高产、高效、绿色环保牛羊新品全价颗粒饲料的现代化高科技企业。 2002年初，企业基建完成后，由于资金紧缺，无法购进配套工程完善的两套机组，经市政府推荐，鄂尔多斯市担保公司调研，为其一次性担保贷款300万元，顺利地购进了设备。以后的两年内，公司累计为该项目担保贷款1255万元，使该公司按期投入生产。 案例二 2001年，沙圪堵经济技术开发区招商引资，引进了亚鑫化工有限公司，年轻的范继先仅带了200多万元合资办项目。当项目投资到360万元时，后续资金跟不上。鄂尔多斯市担保公司对项目进行认真调研后，不到一周，为亚鑫担保贷款175万元，使项目获得了新生，后来又累计担保贷款60万元。目前，亚鑫公司年产电石35000吨，产值达7000多万元，实现利税800多万元，安置160多名下岗人员就业，成为沙圪堵经济开发区明星企业。 案例三 内蒙古伊旗康维种养殖有限责任公司是蒙牛乳业的奶源基地。这个仅以300万元起步的公司，如何能发展到今天资产1500万元，销售收入近2000万元，安置下岗人员300多人的大型种养基地，是鄂尔多斯市中小企业信用担保有限责任公司支持了企业的每一步发展。 截至2003年12月，康维公司累计获得担保贷款1022万元，可以说，担保公司是康维的母亲，用乳汁孕育了康维公司的发展。 结论一 信用担保前景广阔 信用担保业是市场经济向纵深发展的产物。目前我国的市场经济尚不发达，信用制度尚不完善，银企关系尚不稳定，“信用借贷”对象十分有限，“担保借贷”具有普遍意义和十分广阔的前景。 以鄂市为例，中小企业每年的流动资金缺口大约10亿—15亿元，而从各金融机构获得的贷款仅为10％左右，60％～70％的企业因找不到担保单位，无法跨入银行的门坎。许多就业容量大、科技含量高、市场前景好、对地方

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