海南大学政治与公共管理学院

【摘要】：洋口镇位于江西广丰县城西部，东连县城，西接饶市，国土总面积66.5平方公里。乡镇是中国农村地区的基层行政建制单位，在一般意义上，乡镇有两种解释，一是从行政区划的角度解释；二是从城镇的角度解释。洋口镇政府管理主要是以洋口镇的公共需要为基础，即洋口镇政府的职能是管理当地社会公共事务。经调查研究洋口镇政府部门中长久积累了一些难以解决的问题，存在着职能部门重叠、行政人员行政素质低下、办事效率不高、浪费极其严重等问题。这些问题主要是因为政府内职员安于现状不思上进导致的，通过精细化管理开源节流，提高工作人员的积极性，才能把政府形象做好。

【关键词】： 乡镇政府部门 存在问题 积极性

乡镇是中国农村地区的基层行政建制单位。作为基层行政建制单位的乡镇目前处于何处状况，面临什么问题，今后如何解决这些发展的障碍，这是学习行政管理专业学生需要思考的重要问题，况且自2002年党中央提出全面建设小康，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，乡镇管理的质量直接关系到新农村建设目标的完成。本人通过暑假到洋口镇政府实践从中得出了一些认识，希望通过这些认识对中国乡镇管理以及新农村建设有一些帮助。
一、乡镇的基本涵义
乡镇可以说是一个既为人们所熟悉又为人们所陌生的对象。说熟悉是因为中国大部分人口生活、工作、居住在乡镇，说陌生是因为人们很难一时全面准确理解它，正如“感觉到的东西，我们不能立刻理解它”【1】。lOcAlHOsT
在一般意义上，“乡镇有两种解释，一是从行政区划的角度解释；二是从城镇的角度解释。如由中国社会科学学院语言研究所主编的现代汉语词典就把乡镇解释为：（1）乡和镇，（2）泛指较小的市镇”【2】。
“从行政区划角度解释，乡和镇又称建制乡和建制镇，是指国家依据一定的标准和条件（主要有人口、面积、社会经济发展水平、基础设施状况等）以行政法令或批文的形式经有关地方国家行政机关批准，在农村（又称乡村，泛指城市以外的区域）地区设置的基层行政区域单位”【3】。
“从城镇的角度解释，乡镇是指地处广阔深远农村腹地的镇，即乡村里的镇，它以与其有直接社会经济交换关系的乡构成的一定区域的政治、经济、文化及信息中心。这里的乡不是泛指城市以外的一般区域，而是指与镇有密切联系的区域，是镇的组成部分和依托。乡镇既区别于普通乡村，又与周围的乡村保持着密切的联系”【4】。
二、 洋口镇概况
洋口镇位于县城西部，东连县城，西接饶市。国土总面积66.5平方公里，有耕地面积24015，其中旱地有1072亩，林地34600亩，森林覆盖率33%，总人口6.7万人，辖12个行政村，9个社区居委会，一个林场，除传统产业——烟花爆竹外，有酒、药、矿产、纸业、鞋等产业，镇区面积达3平方公里，人口有2万余人。2005年被评为全省农村经济发展百强乡镇，全省畜牧产业百强乡镇，为全省12个建设样板镇之一。
三、洋口镇政府部门存在的一些问题
洋口镇政府部门大致可以分为应急办公室、办公室、民政所、医疗保险所、社会治安办公室、民意接待站、财政所等七大部门。政府部门职权较为清晰，乡镇政府改革取得了较好成绩，乡镇民主得到较好的发展。但洋口镇政府部门仍存在着一些比较辣手的问题。
1、 政府部门机构较多、人员庞杂
政府部门中应急办公室、办公室与民意接待站其实职责、功能都差不多，在没有特殊情况下，应急办公室只是多余的政府部门。我在洋口镇政府实习一个月之久，发觉应急办公室没有发挥一点作用。在生产发展乡村民主不断发展的今天，应急办公室不应该作为一个独立部门设立，而是在特殊情况下临时组织人员。在镇政府里一般由一名副镇长领办公室工作，而民意接待站又和办公室实质上都是一样，一般上访的民众就直接找办公室主任就是副镇长，因为他有权处理事情，民意接待站差不多是一个“候车室”。
政府部门人员庞杂，政府冗员现象严重。一个部门一般都有四人负责日常工作，可真正忙时才三四个月，如医疗保险所是专门负责办理农村医疗保险。而农村青年一年大部分时间在外打工，回家的时候也大多在1月与12月份，所以医疗保险所真正工作的时候是1月与12月份。平常的时候职员只是看看报纸玩玩电脑等着下班。而且医疗保险所一般都有四个人，政府花了一大笔工资在闲职人身上。所以医疗保险所就可以裁到一个人，由他负责日常工作。到忙时可以从其他部门调人来帮忙，这样就可以减少开支。

2、人浮于事，行政效率低下
镇政府要求职员早上八点上班，下午三点上班，可各部门没有晚半个小时是不会开门的，上班时间一般在九点。不过要来政府办事的农民也是在九点多到政府大厅的，可见农民也已经“习惯”政府机关的办事惯律了。下午的时候几乎等于没有上班，因为大部分有事者都是上午办事的，这就养成政府工作人员下午不想做事的坏习惯。如一位家长想为儿子转学籍，需要当地镇政府盖章，下午他老早就来了可一直等到三点半才见到办公室的人。办公室职员一听他要盖章就说政府的章不能乱盖叫他明天再来问问副镇长。那名家长就问副镇长的号码，办公室人员迟迟不给，想用拖延时间办法把他逼走，那家长坚持要最后办公室工作人员才给他，后面过了半小时章才盖好。我仔细留意了一下，那家长足足理论了一个小时等了半个小时终于把章盖好了。只不过于事盖个转学籍的章就要耗费半天，这行政效率可真低下。
3、 政府工作人员职业素质低下，办事拖拉
有一位老奶奶生活贫困，无生活能力想办理个最低生活保障业务，数次来到政府民政所，可每次来民政所人员都说证件不齐，每次只是多说一件，来了大约五次才最终办好。之所以给这位老奶奶带来多次不便是因为政府工作人员职业素质低，不能把一件事情一次性交代清楚，而要慢慢“折磨”人。我后来思考是不是到政府办事是给工作人员添麻烦，所以会有这个不成文的习惯。政府工作人员职业素质低可以说是无行政道德，没有真正把人

[1] [2] 下一页