【摘 要】企业是繁荣城乡企业实行承包经营发生亏损的处理意见

承包期内发生经营亏损应及时明确责任做好清算处理工作，首先要分析亏损原因：（1）因自然灾害或意外事故等不可抗力所引起的。如遇台风、地震。（2）国家政策的改变造成企业政策性亏损。如因国家物价政策的突然调整致使企业产品价格大幅度下跌。（3）发包方非法侵犯承包者的经营自主权，如瞎指挥造成承包者的经营亏损。（4）市场情况突变，承包者未能及时预料。（5）承包者经营上官僚主义、玩忽职守。（6）承包者从事违法经营，其违法经营财物被没收。
前三种情况应由发包方承担亏损责任。因为，根据过错责任原则，承包者对亏损有故意或过失的过错是承担法律责任的前提。现在承包者对亏损主观上无过错，从而可以全部免除其责任。对发包方来说，承包合同是有偿合同，在他享有获得利润的权利的同时，就意味着他必须承担企业亏损的经营风险。对于第四种情况造成的亏损，承包者也应负责。承包者理应密切关注市场行情变化，根据市场的变动情况不断调整自己的经营策略。至于最后二种亏损，是由承包者主观上的原因造成的，应当承担全部责任，情节严重的还要负刑事责任。
依理而论，承包者应对由于其主观上的过错造成的损失负全部赔偿责任。但从实际情况来看，我国的承包者绝大多数是一般劳动者，主要收入来源于个人劳动。因而他不可能有许多个人财产。而乡镇集体企业规模较大，所欠的债务也往往是上万或者几十万甚至几百万元。承包者以自己微薄的收入去赔偿巨额的亏损几乎是不可能的。因而，他只能以自己的财产承担有限责任。lOcalhosT另外，从风险与利益的关系来看，承包者在年终盈利后将大部分利润上交，其报酬仅是全部盈利的一小部分，所得利益有限，承担的责任也应是有限的。这样，在订承包合同时，就得由承包人拿出自己一定数额的财产作为抵押，以此作为承担有限公司责任的物质保证。抵押财产的数额由订约双方协商确定，抵押金应不少于承包者盈利后能获得的利益。抵押财产虽然有限，但毕竟几乎是承包者的全部个人财产，企业经营的好坏与承包人有密切联系，可促使他发挥全部聪明才智和最大干劲，千方百计完成承包指标。