许多管理制度往往是应付检查，或者照抄照搬上级单位的规章制度，或者一直沿用十几年前甚至几十年前的从未更新的旧制度，适用性和可操作性不强。比如应收和预付款项、成本费用、担保、采购和销售等方面的管理制度。部分管理制度流于形式，并没有得到有效的执行。此外，在高风险业务、关联方交易以及在建工程等方面，管理制度缺失。
二、对策
1.内部审计可以缓解代理问题。内部审计通过对电力企业会计报表进行相对独立的审计，既可对管理层的会计信息编报权力进行约束，也可督促管理层充分披露会计信息，缓解管理层与投资者之间的信息失衡问题。
2.弥补外部审计在实现电力企业治理功能方面的不足。外部审计是在经营行为发生之后就其经营结果进行监督，这种监督具有滞后性和不完整性。内部审计利用其对电力企业内部的了解以及监督的及时等优点可弥补外部监督的不足。
为使内部审计在内部控制与电力企业治理中更好的发挥其作用，昀基本的就是要健全机构的设置，为内部审计作一个有利的制度安排。考虑到电力企业特殊的机构设置，存在着“党政”两套班子的情况，在电力企业普遍缺乏对内部审计足够认识的情况下，将党委班子下的纪检部门和内部审计部这两个监督职能的部门合署办公，并置于总经理直接管理之下，使他们之间的信息流通更快更迅捷，及时发现存在于企业内部的问题，及时解决。
预算控制是内部控制的一个重要方面，包括筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等经营活动的全过程。LOCalhOST对单位各项经济业务编制详细的预算和计划，并通过授权，由有关部门对预算或计划的执行情况进行控制。
在目前的经济环境下，要对未来电力市场走势做出精确预测难度很大，编制年度预算时所预计达到的售电量水平与全年实际完成的售电量往往存在差异，这种差异必然导致有关成本费用及利润的实际水平与预算执行水平失去可比性，不利于准确考核预算的执行情况，因此应该编制弹性预算。编制弹性预算，一方面可以扩大预算的使用范围，另一方面也能使预算对实际执行情况的评价和考核，建立在根据客观可比的基础上。
为加强电力企业资金管理，防范资金风险，应对电力企业经营过程中的各项财务支出，设定严格的资金审批权限，对重大经营决策，重大财务收支活动，实行总经理、财务负责人联签制度，财务人员参与决策，明确资金管理的责任，提高资金使用效益，从而切实降低财务风险。
有效的控制资金需要从以下几个方面入手：首先杜绝帐外现金的循环，所有资金必须进入银行账户体系进行统一核算和集中管理。其次是对下属电力企业的银行帐号的开立和撤销实行严格的管制，使所有的账户运行均在电力企业的掌握之中。再次，对资金进行统一筹集，然后在合理的分配到各下属单位的重大投资活动中，从而直接控制下属单位的投资计划、对资金调拨、利润分配等重大决策都直接掌握。
人是企业中昀核心的要素，人的主观能动性决定了人力资源发挥作用的程度，内部会计制度采取的一切措施方法和程序，昀终要由人来执行，所以昀首要的是会计人员素质的控制。电力企业要制定有效的用人政策．培养职工良好的职业道德和工作态度，加强会计人员继续教育力度。不断提高其业务技术能力，实行岗位定期轮换制等。
企业内部会计控制是企业内部控制的核心，而电力企业又具有投资大、设施分散、资金密集的特点。因此，形成以会计为中心，覆盖生产经营管理等各个环节的内部会计控制体系，是电力企业资产安全完整和会计信息真实可靠的根本保障。电力企业在内部会计控制建设时应包括财务和会计两个方面。财务控制应着重于企业各个层次上的财务活动的约束和监督，包括企业筹资、投资、资金运营及收益分配等。会计控制应着重于电力资产、电力工程、债权债务、成本费用等经济业务。这些经济活动都是以资金为核心。