［摘要］图书馆的定位、功能、发展问题是图书馆研究中的核心问题。公共服务体系的提出赋予图书馆机遇和挑战，图书馆应该在充分了解国内外研究现状的基础上，引入生态学理论分析图书馆发展的系统环境，引入信息政治经济学理论分析图书馆发展中的复杂社会关系，引入社会网络分析理论分析相关用户的信息行为特征，在理论和实践的双重基础上探讨新时期图书馆发展的新路径。
［关键词］公共图书馆 管理 发展 体制改
目前，全国有公共图书馆2731所，其中国家、省（市、县治区）级图书馆33所，而大部分是地（州）、县（市）级图书馆。除国家和省级图书馆和部分发达城市图书馆的发展与图书馆的社会教育、信息服务职能和知识经济、信息化时代的要求相吻合外，而大部分的公共图书馆的发展根本跟不上时代发展的要求。经费紧缺和人才馈乏是影响这些图书馆发展的关键性因素。而造成这两大因素存在的原因是——公共图书馆僵化的管理体制。
一、现行公共图书馆的管理体制
1、现状
国外公共图书馆管理体制主要有两种形式：一种是以前苏联为代表的“集中式”，另一种是以美国为代表的“分散式”。“集中式”的管理体制是从中央到地方都有正式管理机构对图书馆的行政与业务进行统一领导。在“分散式”的管理体制下，国家和备级政府部门都没有建立图书馆行政业务管理机构，各图书馆根据社会效益和经济效益进行自发的协调。
我国公共图书馆管理体制属于纵向结构，继承了“集中式”的绝大部分特点。loCalhost各级公共图书馆受文化职能部门的直接领导，与科研、教盲等其他系统各级图书馆横向联系及协调很少。
我国公共图书馆的现行管理体制，在行政上隶属于文化行政管理部门。同时受宣传部的节制，上级业务部门仅从业务的角度给予辅导和指导，无实际的行政权力。图书馆虽属政府主办、全额拔款的事业单位，但无人事权、财权和独立自主的行事权。造成有权的不懂行和懂行的没有权的混乱局面。由此，导致了图书馆内部管理的混乱不堪。
再加上，图书馆工作的纵深性、专业化程度高和业务性强的因素，使主管领导看不到图书馆的社会教育和信息情报服务的职能和对整个双文明建设的重要性。再由于，图书馆本身的各项工作做得不深、不透，在社会上没有显示出本身强大的社会教育和信息情报服务的功能。使主管领导产生得群众文化而轻视图书馆工作的思想。这些直接影响着政府对图书馆工作的得视和投入。最终造成：随意委任图书馆工作的直接管理者——馆长，形成外行管内行，内行喊爹娘的局面。
2、现行公共图书馆管理体制改革的成效
一直以来，公共图书馆在管理体制改革上做了不少的事情，在一定程度上推动了公共图书馆事业的发展。体现在：一是图书馆宏观管理体制方面，国家文化部成立了图书馆事业管理局。1987年10月同文化部和国家科委发起，由11个部、委、局共同组成了部际图书情报协调委员会，制定和颁布了图书馆管理的一系列行政法规。如：1981年1月国务院批转了《图书、档案、资料专业干部业务暂行规定》，1982年12月文化部分颁发《省（自治工、市）图书馆工作条例》；如，贵州省文化厅于1988年制订了《贵州省市、县图书馆业务工作规范（试行）》，1990年制订了《贵州省乡镇图书馆（室）管理办法》。二是在图书馆内部（微观）管理方面进行了改革。在图书馆内部设立了信息服务，经营创收和公共关系部门，添置了计算机、缩微、复印、声像等现代技术设备，实行了馆长负责制、岗位责任制、人员聘用制、目标管理制、定额定量管理制和职称评定考核制。
这些年来，公共图书馆在管理体制改革上做了大量的努力，也取得了丰硕的成绩。在一定程度上大大的促进了公共图书馆事业的发展。但笔者认为，公共图书馆的管理体制改革没有触击体制改革的核心问题——关于公共图书馆的权属问题。笔者通阅了我馆收藏的所有的专业杂志和专业书籍，发现没有一篇论文对图书馆的权属问题，即对图书馆隶属于文化主管部门——文化局，发表异，这难免不是一件遗憾的事。

二、公共服务体系视野中的图书馆发展路径
1、公共服务体系
公共服务是指由公共权力运用公共财政所提供的、旨在为人民生活和社会运行提供便利、创造公共条件的服务。公共服务范围比较广，基本上包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。中共十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备”。近年来，我国倡导建设“知识工程”、“共享工程”、“创新型国家战略”、“构建和谐社会”等，为公共服务的全面实施提供了和谐的制度和政策环境。
2、图书馆角色新定位及可持续发展路径
已有研究对于公共服务体系视野下的图书馆发展定位的揭示和启示有限，而重新界定图书馆的角色、功能等则是技术、政治等综合因素的共同要求，既符合世界性运动的潮流，也迎合了我国全面构建公共服务体系的时代要求。1975年国际图联召开的科学讨论会上，图书馆的社会职能被定为“保存人类文化遗产，开展社会教育，传递科学情报，开发智力资源。”如今，图书馆的这些基本功能依然未变，但在具体的操作模式和功能扩充上应该做出更切合实际的定位。对公共服务体系中相关主体的界定和关系的分析，有助于我们把图书馆服务与公共服务体系联系起来，考察图书馆与其它公共服务机构的衔接、合作关系，从而避免了孤立地看待图书馆发展问题，从中寻找图书馆发展的最佳模式。简言之，图书馆的角色新定位及可持续发展路径，必须采用新视角引入新理论和新方法进行深入考察和综合分析，在

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