伴随着我国企业的迅猛发展，各种潜在的风险也日益显现，类似中航油新加坡公司因公司内部控制缺失或失效引发的巨额资产损失、财务舞弊、会计造假、经营失败、破产倒闭等案例时有发生。事实证明，在我国经济快速增长的背景下，内部控制尽管不是万能的，但没有内部控制是万万不能的。只有建立和实施科学的内控体系，才能提升风险防范能力，实现企业可持续发展战略。

一、企业内控标准体系的三个发展阶段

1.内部牵制。
上世纪70年代末至80年代，计划经济占主导地位，内部牵制更加受到重视。相继颁布了《会计人员职权条例》、《会计人员工作规则》、《中华人民共和国会计法》，明确了会计人员岗位责任制。
2.会计控制。
上世纪90年代，经济社会加速转型，建立现代企业制度和市场经济体制开始起步。2001年6月22日，财政部以财会［2001］41号文件正式发布了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》，成为各单位建立与实施内部控制的重要依据。
3.全面风险控制。
进入本世纪以来，完善社会主义市场经济体制、贯彻实施中央“走出去”战略成为时代的主流。2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五部委以财会［2008］7号文件的形式联合发布了《企业内部控制基本规范》，标志着我国企业用以规范发展、规避风险的内控指南已初步建立。

二、《企业内部控制基本规范》在内部控制标准体系的地位和意义

基本规范在企业内控体系中处于最高层次，起统驭作用，描绘了企业建立与实施内控体系必须建立的框架结构，规定了内部控制的定义、目标、原则、要素等基本要求，是制定应用指引、评价指引、鉴证指引和企业内部控制制度的基本依据。LOcaLHOsT这次法规的出台意义深远：科学地构建了一套内部环境优化、风险评估科学、控制措施得当、信息沟通迅捷、监督制约有力的内部控制框架。可以有效地解决政出多门、要求不一、企业无所适从的问题，有利于提高内部控制的监管效益、降低监管成本，有利于优化企业管理和增强企业竞争实力，有利于保障资本安全、维护资本市场稳定。

三、《企业内部控制基本规范》的发布，引导和推动企业建立健全内部控制制度，提高企业的经营管理水平，促进企业健康发展，是完善我国社会主义市场经济体制的一项重要的基础性工作

我国《企业内部控制基本规范》的发布，为企业内部控制建设提供了基础性、权威性的指引。作为企业来说，应树立正确的“内控观”，从实践层出发，加强内部控制制度建设，培育内部控制文化，推动内部控制体系的建立和持续改进。内控是为了企业的生存发展而存在的。内控不是企业的目标，是促成企业目标实现的一种重要方法和手段，内部控制的目的是在合理的范围内保证企业基本目标的实现。盈利是企业生存和发展的基础。作为一种盈利性组织，企业的根本目标是盈利。如果不能盈利，就连自身的生存都难“保证”，其他目标无从谈起。要想“保证”盈利，就必须管理风险，必须建立有效的内控体系。很多企业都表示：内控能控制风险、消除弊端、提高效率，最终实现企业的价值创造。企业要改善现有的管理水平，就必须借助于内控体系，完善的内控体系是改进管理的手段，可以促进企业管理，实现企业的发展目标。
1.进一步强化了企业的社会责任感和风险防范意识，实现了由内部牵制、单一会计控制向全面、全员、全程的风险控制的观念转变，必将在全社会营造一种立信守诚、和谐进取、健康向上的内控文化，对深化企业改革，推进金融改革，健全现代市场体系和构建和谐社会具有重要推动作用。
2.进一步强化了对财务报告信息和其他管理信息的约束，提高了企业资源管理与利用的安全性和有效性，为维护投资者和社会公众利益提供了有力支持。
3.基本规范的制定实施，既是促进企业会计准则体系和其他有关法规制度有效执行的配套制度安排，同时也是推动企业内部各项规章制度令行禁止的重要机制保障。
4.有效地化解了标准制度与实施过程中企业不同利益主体之间可能存在的矛盾和冲突，提高了内控标准的严肃性、权威性和公认性，增强了标准的执行力。
尽管已发布基本规范，并将制定发布系列应用，但我国内控标准体系总体而言仍属于框架性质。在具体实施中，企业的情况千差万别，各种因素十分复杂，各企业还必须根据基本规范和应用指引，结合企业经营特点和管理要求，建立健全本企业的内部控制制度。

四、健全的内部控制，在为企业的发展服务时，对资本市场的健康和对整个经济秩序的完善也会产生非常积极的作用

1.企业内部控制作为公司治理的关键环节和经营管理的重要举措，在企业发展过程中具有举足轻重的作用，特别是作为公众公司的上市公司，内部控制不仅关系到上市公司的质量和自身发展，更重要的是关系到广大投资者的利益，关系到资本市场的健康发展。
2.健全有效的内部控制对资本市场的重要意义主要体现在三个方面。第一，有利于提高财务信息质量，提升财务报告的有效性，这对于保证投资者对高质量财务信息的需求，体现资本市场“公开、公平、公正”的原则，保护投资者合法权益具有至关重要的意义。第二，健全有效的内部控制，有利于上市公司遵守国家法律、法规、规章及其他相关规定，堵塞管理漏洞，保障公司资产的安全，有效提高公司风险防范能力，减少乃至避免舞弊事件的发生。第三，健全有效的内部控制，有助于提高经营效率和效益，提升企业经营管理水平、盈利能力和持续发展能力，增强公司竞争力，从而提高上市公司质量，最大限度地回报股东和社会。
3.内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整。而健康有序的资本市场，又有利于企业在决策时能掌握可靠的依据，增强行为的可预测性；在具体经营时，能享受公平的环境，得到更多的信任和合作。这些，都有

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