【企业(以下简称粮食企业)，有力地保证了“敞开收购、顺价销售”政策的顺利实施，粮食生产一直保持稳定增长趋势。尽管如此，在财政金融政策执行过程中仍存在一些问题，如不及时解决，对粮食生产、农业企业达到顺价销售极为困难。这些陈粮收购成本明显高于市场价格，加上长期的仓储、保管、利息、费用支出，使得成本更高。同时，由于企业仓容有限，陈粮未销，新粮又登场，多数企业采取露天存放，进一步加速粮食陈化，虽大部分未经质检部门认定为陈化粮，但质量明显降低。若不采取防御措施+成本会进一步升高，品质进一步降低。
之所以难以实现“顺价销售”的目标，原因是多方面的，有市场的原因，有价格体制的原因，但政策执行不灵活也是其中一个重要的原因。为何这样说呢?我们不妨分析一下各方面对“顺价销售”的态度：粮食部门千方百计地想把陈粮推出去，但没有政策．不敢轻举妄动；农发行严格执行国家的“顺价销售”政策，不允许降价销售；财政部门想拿出一块钱，用于销售差价补贴，但也不好擅自做主。这样的结果是大家都不违背政策，但粮食却卖不出去，积压在库中，并且时间越久，成本越高，亏损越大。问题出在呢?就出在政策上，政策规定，必须“顺价销售”，谁也不敢降价销售。应该说，大的政策我们是不能违背的，但在不违背“顺价销售”政策的前提下，我们能不能灵活执行政策呢?这是值得我们研究和思考的问题。
根据实际情况，在制定财政金融政策，做好压库促销工作时，我们可设想在以下几方面实现突破：对于高价位库存粮食，只要地方政策采取补贴的方法，保证贷款本息能够全额收回，农发行就应予以配台支持；对销售特别困难的粮食企业，可按新购进粮食成本实行推陈储新，等量对冲；由地方人民政府批准，落实价差补贴来源，并在收购旺季结束前能对冲完成的，或企业愿意财务资金做风险保证的，可实行先销后购的办法推陈储新；对于销售1998年前陈粮的，本着打紧各项费用原则，销售只计算1999年9月1日后发生的利息与保管费用，尽快消化，减轻负担。LOcaLhOSt总之，在促销上，既要坚持“顺价销售”的原则，又要掌握一定的灵活性，只要落实了粮价亏损的弥补来源，就要积极督促有关部门落实处理陈化粮和高价粮。
三、农业政策性信贷风险亟待控制
农发行是政策性银行，是粮食政策性贷款的主办行。目前，农发行的农业信贷风险正在加大。据对山东省某市农发行的调查表明：该行上半年粮食库存值与贷款比例为79．19％，有20．4％的贷款被粮食企业各种不合理资金占用，而且不合理贷款的清收难度很大。若按“一逾两呆”标准分类，该行现有不良资产占贷款余额的22％。按五级分类标准来看，不良资产占贷款余额23．5％，其中粮食贷款中的不良资产占贷款的22．7％。造成农发行信贷风险的原因是多方面的：一是信贷风险管理制度不健全，至今尚未有行之有效的信贷风险管理办法，导致管理不配套。二是信贷风险管理责任不明确，未建立有效的责任体系，缺乏硬性的责任约束。三是风险管理机制体系不完善，诸如风险评估机制、控制机制、分散机制、补偿机制等均不完善，对信贷风险的预警、监控、保护等能力不够。这些问题的存在，直接加剧了信贷风险。
防范农发行信贷风险，应建立健全各项管理机制：(1)建立人本控制机制。建立此机制的目的是通过健全防范风险的机构，分清责任，做到“谁主管、谁决策、谁负责”。一是要提高对资产保全工作重视程度，加强领导，充实力量，成立信贷资产保全机构，明确职责定位，专门负责信贷风险的防范、化解、管理及考评工作。二是完善责任机制。从支行内部讲，对贷款发放要执行行长审批、集体决策，审贷分离制度，同时应明确信贷员、信贷部主任及行长的各自职责，将具体责任分解到岗，落实到人；从上下两级行的审批权限讲，要制定明确的审批权限，对额度较大的调销贷款、储备贷款，非保护价粮油收购贷款由分行负责审批，降低因经办人员不认真或不负责任而造成决策失误的概率。三是选派法律专业人员对贷款合同内容、贷款方式的法律效力等方面进行全面核查、把关负责，防止因贷款手续不规范、合同内容疏漏，担保或抵押虚假而造成的信贷风险。(2)建立信贷评估预警机制。首先是建立银企信息网络，组成多级数据库，联网作业，信息共享，及时了解粮棉企业的经营状况、资金活动、资产负债等状况，及时掌握粮棉油的购’销、调、存的情况。其次是建立科学的贷款风险度的评审系统。通过信息网络，从定量与定性两方面掌握企业的信用状况(可以领导素质、销货款归行率、利息偿付率贷款展期频率、贷款催收还贷情况等做参数)、财务活动状况(包括销售利润率、资产负债率、应收账款周转率、存货周转率等)、管理等情况，分析测定风险度，为向企业提供贷款尤其是提供支持企业搞活经营，发放非保护价粮油品种的贷款提供可靠依据。(3)建立风险监测、检查机制。一是要进一步加大对贷款投放、库存监管和货款回笼收贷收g-环节的监督检查力度。在信贷人员严格执行贷款发放报账制、粮棉人库核查制、库存变化监测制、粮棉销售回告制、货款回笼分解制的基础上，信贷部主任、支行行长还应对信贷员的工作实行再监督，定期、不定期地深人实际对码单核打的正确性，库存变化与台账登记一致性，贷款合同、借款借据合规性，账户使用的合理性等内容进行全面检查，达到防患于未然的目的。二是进一步加大对企业悬空、逃废银行债务情况的监管力度。对经营困难，濒临倒闭，尤其是尚有未划出附营业务占用贷款的，要重点监测。进一步加强对开户企业悬空、逃废债务情况的监测、分析，建立辅助台账，防止企业直接或变相挤占挪用政策性收购资金，切实加强对企业改制过程中的金融债权管理。