[摘要]根据国防工程投资项目周期的划分,项目实施过程后评价的范围包括项目前期决策、工程准备、建设实施、竣工交付使用等方面。项目实施评价的目的,在于揭示项目决策、管理组织机构、前期准备、开工准备、招标、投标、施工监理等方面的经验与教训。
[关键词]过程 后评价 内容

一、项目前期阶段
1.项目可行性研究后评价。主要内容应包括:一是工程项目的必要性,相关武器装备的要求极其发展情况,建设规模是否合理可行;二是工艺、技术、设备是否符合国家和军队的技术标准、规范,是否先进、适用、可靠;三是建设地点选址是否合理,是否符合军事部署、战术技术要求、国土规划、城镇规划、土地管理等要求,有无多占土地和提前征地等情况;四是建筑工程方案、标准是否合理可行,是否符合国家和军队有关建设标准规定等;五是工程地质、水文、气象、地震等自然条件对工程影响的论证是否科学合理,采取的治理措施是否可行;六是外部协作配套条件是否落实,能否同步建设,原有设施利用情况;七是投资估算是否合理,有无高估冒算等。
2.项目决策后评价。包括决策程序、决策内容和决策方法分析。(1)决策程序分析。主要分析项目立项决策的依据和程序是否正确,是否存在违背项目建设客观规律,执行错误的决策程序等现象。(2)决策内容评价分析。主要分析是否严格执行了工程建设年度计划,有无擅自调整或者改变的现象,有无超标准、超规模等借机“搭车”现象。(3)决策方法分析。包括决策方法的科学性、客观性,有无主观臆断,是否实事求是。
二、项目准备阶段
包括项目勘察设计、采购招投标、开工准备等方面。locAlhOsT
1.勘察设计评价
在此阶段,主要是分析其是否严格按照批准的设计任务书,是否实行了限额设计,优化了设计方案。对勘察设计的质量、技术水平和服务进行分析评价。此外,还应进行两个对比,一是项目内容与前期立项所发生的变化,二是项目实际实现结果与勘察设计时的变化和差别,分析变化的原因,重点是项目建设内容、投资概算、设计变更等。
2.采购、招投标工作评价
包括招投标公开性、公平性和公正性的评价。对采购招投标的资格、程序、法规、规范等事项进行评价。同时,要分析项目的采购招投标是否有更加经济合理的方法。国防工程建设项目的施工采购,评价范围如下,一是军队工程采购有关规定的执行情况;二是采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;三是采购经费的管理情况;四是采购管理人员履行职责情况等。国防工程项目的建设以招标方式来选择实施单位,是符合建设市场经济规律的管理模式。其中不宜对社会招标的建设项目,应当面向军队施工单位招标。主要招标方式包括公开招标、邀请招标、议标方式等。项目采购招标的主要内容有:建设工程、设备物资、咨询服务等三项采购。
3.开工准备评价
项目建设内容、选址布局、引进技术方案等重大变化可能在此时发生,应注意这些变化及其可能产生对项目目标、效益、风险的影响。需评价的内容有:项目组织机构的建立,通过招标选择项目施工单位和工程咨询服务,土地征购及拆迁安置工作,按照批准的施工组织设计和总图组织“四通一平”,工程进度计划和资金使用计划的编制,编制并报批开工报告。主要分析是否适应项目建设、施工的需要,能否保证项目能按时、按质、按量,并不超过预定的工程造价的限额。

三、项目建设实施阶段
1.合同执行的分析评价
执行合同包括勘察设计、设备物资采购、工程施工、工程监理、咨询服务和合同管理等。合同分析一方面要评价合同依据的法律规范和程序等,另一方面要分析合同的履行情况和违约责任及其原因分析。工程项目合同后评价中,对工程监理的评价十分重要。后评价应根据合同条款内容,对照项目实际,找出问题或差别,分析差别的利弊,分清责任。同时,要对工程监理发生的问题可能对项目总体目标产生的影响加以分析,得出结论。
2.工程实施及管理评价
建设实施阶段是项目建设从书面的设计与计划转变为实施的全过程,是项目建设的关键。项目单位应根据施工计划组织设计,按照图纸、质量、进度和造价要求,合理组织施工,做到计划、设计、施工三个环节互相衔接,资金、器材、图纸、施工力量按时落实,施工中如需变更设计,应取得项目监理和设计单位同意,填写设计变更、工程更改、材料代用报告,做好原始记录。对项目实施管理的评价主要是对工程造价、质量和进度的分析评价。工程管理评价是对工程三项指标的控制能力及结果的分析,从工程监理和业主管理两个方面进行,同时分析领导部门的职责。
(1)工程造价控制的分析评价。首先对项目概预算进行分析评价。重点是评价概预算文件的编制依据是否恰当、正确;工程量清单是否正确,有无批复立项以外的“搭车”项目;采用的建设标准是否与设计方案相符,有无随意提高建设标准增列投资的情况。其次对项目竣工结算进行分析评价。重点是施工单位编报的竣工决算有无超出概预算文件中批复的建设规模、建设标准和建设项目;审查实际完成的工程量计算是否正确,有无高估冒算或虚报工程量问题;审查各项定额单价的套用是否恰当,有无高套或错套,多报工程价款。
(2)工程质量控制的评价。国防工程建设必须坚持“百年大计,质量第一”的方针,根据国家和军队有关工程建设质量标准,对照工程质检部门的数据和结论,同时听取项目使用者反映的意见和实际运行或使用情况,进行分析。此外,要对工程质量问题、项目总体目标可能产生的作用和影响进行研究,总结经验教训。
(3)工程进度控制的评价。根据项目实际进展和结果,对照原定的项目进度计划,分析项目进度的快慢及其原因,评价进度变化已经或可能对项目投资、整体目标和效益的作用和影响。
3.项目竣工评价
(1)项目完工评价。根据项目有关文件,对照工程实际,按竣工规定进行分析评价。一要验证竣工验收的各项条件,二要依照

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