建设、民政系统自身建设等各项民政业务，统筹区域和城乡发展，不断推进全市民政工作向前发展。

2008年，立足民政工作实际，重点制定完善和落实首问首办责任制、限时办结制、责任追究制、绩效考核制和党风廉政建设巡视制等五项制度。加强机关内部管理，完成了机关中层干部轮岗交流、科职以下非领导干部调整、直属事业单位主要领导交流任职等工作；着力改善人员结构，积极与市人事部门协调，考核和引进4名硕士毕业生。顺利完成中共**市民政局机关第三届委员会选举和“共产党员示范岗”、“示范科室”授牌工作。

抓好了信访综治工作，确保社会稳定。高度重视来信来访和综治工作，建立信访统计台帐，逐一清理排查，落实稳控措施，做到基数清、情况明，对重访、越访人员心中有数，共排查重访、越访人员60余户。认真运用和落实各项民政政策，尽力帮助上访人员解决实际困难，确保**奥运等特殊时期无一例上访，维护了社会稳定。涉军维稳工作在全省作经验交流。

此外，重大决策落实、干部队伍建设、农村联系点帮扶、行政执法、纪检监察、信息宣传、群众信访、综合治理、维护稳定、文明创建、五五普法等项工作也按要求顺利完成。

2008年，是民政部门展示能力、锻炼队伍、提升形象的一年。全市民政系统积极组织本市救灾救济，积极支援重灾地区创我市救灾救济之最；积极推进灾后重建，争取项目资金创历史之最；积极健全保障体系走在全省前列，积极维护社会稳定，经验在全省推广。**民政人面对前所未有的挑战和考验，不等不靠，自我加压，开拓创新，以良好的工作能力、高效的工作效率、严谨的工作作风和优异的工作业绩给党委、政府和人民群众交出了一份满意的答卷。回顾这一年来的工作，我们深化了对民政工作尤其是抗震救灾规律的认识，为今后的工作积累了宝贵的精神财富。

一是必须坚持党的领导，政府主导，社会动员。在应对特大自然灾害过程中，各级党政领导深入一线，靠前指挥，极大地增加和鼓舞了灾区人民抗灾救灾的信心和勇气。社会各界迅速行动，人民群众广泛参与，形成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。实践证明，坚持党的领导，政府主导，社会动员是做好民政工作的根本保障和重要力量。

二是必须坚持以人为本，切实保障灾民生活。在应对巨

灾的过程中，各级民政部门坚持以人为本，视人民利益高于一切，把解决受灾群众所需、为受灾群众解困排难，作为救灾工作的根本出发点和落脚点，思民之所想，忧民之所愁，念民之所难，为民之所需，善解民意、善待百姓，解决民生问题，真正做到为民解困。

三是必须健全应急机制，着力提高救援保障能力。在应对特大自然灾害过程中，各级民政部门第一时间启动救灾应急预案，第一时间下派工作组,第一时间下拨救灾应急资金，使灾害造成的损失减少到最低程度。实践证明，健全完善和有效运用应急机制，是抗灾救灾快速、有序、有效的重大措施。

四是必须坚持上下联动，着力形成系统合力。民政工作体现全局性、全面性、开放性，需要我们主动服务和置身于党政工作中，民政工作只有争取支持协调各方，树立全社会共同参与的大协作观念，才会凸显地位发挥作用，从机制上保障民政工作健康持续发展，有力地促进城乡社会救助、和谐社区建设、双拥共建等重点工作的开展，更好地为中心工作服务，发挥民政职能。

五是必须坚持科学发展，提高工作执行能力。各级民政部门深入开展学习实践科学发展观，认真组织、热情参加、注重实效。活动使民政干部思想认识得到提升，工作能力得到提高，工作作风得到改进，有力地促进了民政各项工作开展。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到工作中存在的一些不足，影响和制约我市民政事业科学发展的一些因素还存在。我市的民政工作机制还不十分完善，与民政对象需求不适应；统筹机制不健全，与城乡一体化要求不适应；全市社会福利设施建设相对滞后，与建设和谐**不相适应；一些民政干部职工的思想观念、工作方式、工作能力与新的历史条件下的民政工作要求有差距，与推进民政工作科学发展还不相适应。这些都需要在今后的工作中，认真研究，不断加以解决。

三、抓住机遇，奋力推进今年民政工作科学发展

2009年，可能是新世纪以来我国经济最为困难的一年，也可能是民政工作发展机遇最好的一年。中央出台的拉动内需、保障民生、灾后重建一系列的政策措施，必将给我市的民政工作带来新的发展机遇。能否抓住机遇，推动**民政工作又快又好发展，是摆在我们面前的重大历史课题。因此，做好今年的民政工作意义十分重大。

今年全市民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实省委九届六次全会和市委五届十二次全会部署，全面实践科学发展观，紧紧围绕市委市府发展战略，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的基础保障作用，树立“全市先进、**一流、全国知名”的工作目标，打造“1269”工程，狠抓项目建设，推动我市民政事业加快发展、科学发展、又好又快发展。

要达到这个要求，必须明确2009年全市民政工作的思路和“1269”工程的主要内容。具体而言，一是突出“发挥民政优势，为构建和谐**发挥基础保障作用”这个主题；二是抓住“灾后重建、民生工程”两大重点；三是健全城乡社会救助、社会福利服务、支持国防建设、基层民主政治、社会事务管理、发展慈善事业六大体系；四是实施九大项目。即：1、完成灾后农房恢复重建工作；2、完成民生工程各项任务；3、完成灾后70所乡镇中心敬老院建设项目；4、开工建设市及区县儿童福利院项目；5、开工建设市及区县未成年人保护中心项目；6、开工建设3个、竣工2个社会福利救助中心建设项目；7、推进市民康医院迁扩建项目；8、开工建设省级救灾物资仓库及灾害应急避险场所项目；9、适时推进城乡社区服务体系建设项目。

2009年，全市民政工作的重点是实施“六大体系”建设。

（一）以

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