加大保障力度和规范运行为重点，完善城乡一体化社会救助体系

“三个群体”的保障和救助，是民生工作的重点，更是民政工作的重点。要努力完善城乡救助体系。今年重点抓好五个方面的工作：

一是加快灾后农村敬老院重建。据区县上报统计、经确认，我市因灾造成无房散居五保对象7411户失去安全住所。为切实解决无房散居五保对象的住房问题，全市计划按照“统一规划布点，统一建筑风格，统一外观色彩，统一标识标牌，统一配套功能”的原则，新建、改扩建70所布局合理、设施先进、交通便利、管理科学的乡镇中心敬老院，并将其打造成我市区域灾害紧急避难场所和新农村建设一道靓丽的风景线。市政府办专门印发地震灾后农村敬老院重建工作方案，进一步明确了建设任务、工作目标、具体要求和保障措施。今天的工作会上，邓立同志还将就这项工作作专门安排，请各区县、园区抓紧落实。

同时，要加强五保供养工作。认真贯彻《农村五保供养工作条例》，落实五保政策，坚持应保尽保，新扩建中心敬老院18所，新增床位1700张，集中供养率达30%。

二是严格城乡低保政策。做好规范化建设、动态管理下的城乡低保应保尽保，应退尽退，全员覆盖，并根据经济社会的不断发展，适时提高保障标准和补助水平，逐步实现城乡统筹。城市低保人均补差达到141元人/月以上；农村低保人均补差达到52元人/月以上。

三是创新城乡医疗救助制度。以资助农村贫困群众“参合”、城市贫困群众“参保”为手段搭建城乡贫困群众享受政府基本医疗保障的平台。扩大救助范围，取消起付线，实行日常医疗救助、大病医疗救助和临时医疗救助相结合的多种救助形式，提高医疗救助制度的可及性，简化救助程序，提高报销比例，完善事前、事中救助等措施，使城乡医疗救助更加便捷、高效，惠及更多城乡贫困群众。城乡医疗救助人均救助水平达到95元以上。

四是优化救灾工作机制。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，完善救灾工作分级管理体制。建立健全防灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助和灾后恢复重建灾害救助体系。加快救灾信息管理系统建设，提高灾情信息化管理水平，提高灾害应急响应和紧急救援能力。加强救灾资金使用管理，确保受灾群众的基本生产生活，确保灾区倒房重建率达到100%。启动农村危房改造项目，实施农村安居行动，共建农村“安身房”1000户。

五是规范城乡困难群众临时救助制度。各区县（园区）民政部门应制定《低收入群体认定办法》，明确界限，建立数据库，完善临时救助制度，拓宽筹资渠道，切实解决低收入群体的实际困难。

（二）以推进社会福利社会化为重点，完善社会福利服务体系

一是要大力发展养老服务事业。进入新世纪，我国步入了老龄化社会，如何应对人口老龄化挑战，加快发展养老服务事业，成为民政部门一项重大而紧迫的战略任务。今年的全国民政工作会就如何加快推进养老服务事业发展作了专门研究。各地民政部门要从社会主义和谐社会和应对人口老龄化的战略高度，把养老服务事业列入当地经济社会发展规划，列入政府为民办实事的“民生工程”，列入相关部门年度目标计划和考核范围，形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局，建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。这一总体思路要长期坚持、逐步健全、不断完善。

为加快养老服务事业发展，我市一方面要加快

国办社会福利机构建设，加大福利院基础设施建设力度。另一方面要制定优惠政策，积极协调有关部门，及时制定适合本地特点的养老服务政策，推动养老服务事业社会化示范活动开展，鼓励社会力量兴办养老服务机构，形成多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局。同时，大力发展社区福利服务设施和网点，建立社区福利服务体系，建立社会化与专业化相结合的社会服务队伍，为老年人、残疾人、孤儿等困难群体提供各种福利服务。

二是要切实推进老龄工作。2009年，全市要认真贯彻落实我市老龄事业“十一五”规划，出台并实施《**市人民政府关于进一步加强老年人优待工作实施意见》。认真做好**省第三轮创建敬老模范县（市、区）、乡镇、街道的启动工作，表彰、选评全市“十大孝星”，加大老龄工作宣传力度。加快老年大学扩大办学规模，举办各区、县（园区）老年大学建设交流会和基层老年协会建设现场会，推动我市老年教育健康发展。

三是继续加大福利彩票发行力度。坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，拓宽宣传渠道和方式，努力扩大福利彩票发行量。加强彩票公益金的使用管理，确保彩票公益金全部用于社会福利事业。下午的福彩工作会将专题研究福彩发行和管理工作。

（三）以加强城乡社区建设和强化服务为重点，完善基层民主政治建设体系

发展城乡基层民主，发挥城乡社区功能，发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，以筑牢基层社会稳定的平台，促进市委、市政府保稳定要求的贯彻落实。

一是继续深化城市社区建设，夯实和谐社区基础。开展和谐社区示范创建活动，发挥典型的示范引导作用。建成19个精品社区、28个示范社区、2个示范街道。大力推进城市社区服务，提升服务水平。协调督促政府各部门履行社区建设工作职责，继续推行市级领导干部和市级部门定点联系社区制度。

二是加快发展农村社区建设，构筑新农村建设平台。参照城市社区建设的经验，结合农村实际，在2007年试点的基础上，出台**市农村社区建设五年发展规划（2009-2013），建设23个“和谐农村社区示范社区”。同时，要深化村务公开民主管理，推进基层民主政治建设。紧扣建设社会主义新农村的目标要求，扎实开展“村务公开民主管理示范乡(镇、处)、村”创建活动，完善村务公开、民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权和监督权。2009年创建村务公开、民主管理示范乡镇3个。

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