济、行政、法律和教育等手段，区别对待、择情处理，真正做到惩恶扬善。四要立足长远完善机制。要及时总结这次创建“零非访镇”、干部下乡化解矛盾纠纷的经验和做法，着眼长远，形成常态化的工作机制，真正从源头上减少矛盾纠纷发生。要整合各种力量，不断延伸工作触角，真正发挥各镇综治中心的作用，将其建成为基层推进社会矛盾化解的战斗堡垒。要着手建立社会稳定风险评估机制，重大决策出台前或重大项目审批前，都要组织听证论证，进行稳定风险评估，决策过程一般必须有政法、信访部门领导参加。要把领导干部接访、部门联合接访、党员干部下访等做法规范化、制度化、长期化，形成长效机制。

（四）立足民生第一追求，着力提升民生保障水平。民生是老百姓始终关注的热点，也是我们义不容辞的责任。按照市委提出的解决“六个一批”、推进“六个全覆盖”总体部署和“主要民生指标进入全国前三位”的目标任务，今年我旗将继续加大民生提质扩面力度，力争主要民生指标进入全国旗县区前三位。要始终把改善民生作为下基层活动的出发点和落脚点，从群众最关心的实际问题入手，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，不断改善群众的生产生活条件。县级领导干部要带头深入基层，深入群众，因地制宜帮助各地区理清发展思路，引导农牧民调整生产结构，促进农牧民转移，转变农牧业发展方式，积极拓宽农牧民增收渠道，不断增加老百姓的政策性收入、财产

性收入、务工性收入。各机关党委及党支部要充分发挥业务优势，挖掘自身潜力，把物质资金帮扶与提供项目支持、信息服务、技能培训、就业政策扶持等相结合，切实提高群众的自身造血功能，让更多的基层群众分享全旗改革和发展的成果。各镇党委、村支部及社区支部要充分发挥战斗堡垒作用，加强与旗内外用工单位对接，鼓励和引导农牧民创办各种类型的专业合作组织，通过组建环卫清扫、建筑施工、园林绿化、工程机械等多种专业化民工联队，提高农牧民就业的组织化和专业化水平。要鼓励龙头企业与农牧民结成利益共同体，积极参与现代农业的开发与建设，通过农庄牧庄建设的示范带动作用，加快现代农牧业发展进程，促进农村剩余劳动力就业和农牧民增收。全体下基层党员干部要带着使命、带着责任、带着感情去结对帮扶，坚持办实事、出实招、求实效，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，通过争资金、引项目、捐物资、教技术、传信息等办法，千方百计为群众排忧解难，让群众真正享受到下基层的实效实惠，体会到党和政府的关怀，以实实在在的工作成效取信于民。

（五）立足党建第一保障，着力加强基层组织建设。党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。强化党的基层组织和发挥党员模范作用是开展好这两项活动的主要任务之一，也是必要保障。一要联手创建学习型基层党组织。要总结“下基层、办实事、促统筹”主题实践活动理论宣讲的经验和做法，把送理论、送政策、送科技、送法规作为本次活动的主要任务之一，掀起新一轮大宣教热潮，塑造“懂理、守法、文明、能致富”的新型农牧民。宣传部门要结合形势和任务的变化，进一步修改编制新的理论宣讲手册，结合下基层活动的深入推进，重新策划宣传教育的内容和形式。联系领导要根据统一编制的宣传教育手册带头讲党课。结对单位要结合实际，宣传相关涉农涉牧政策和法律法规。下基层工作队员要进村入户开展形势教育和理论宣讲。通过多方联动，帮助镇、村两级创建学习型党组织。二要合力打造基层活动阵地。各镇要坚持以城带乡、村企共建、双向互动的原则，协调结对企业、旗直部门和直属单位在村级组织阵地的规划设计、设施配套、功能完善、提升档次、管理服务等方面下功夫，巩固阵地建设，使嘎查村（社区）级阵地建设逐步迈上了科学化、规范化和标准化的轨道。要大力加强农村党员干部现代远程教育站点建设，规范建设党员干部和村（居）民数字化管理平台。具备一定网络信息维护知识的下基层党员干部要负责联系5至10名党员，组织他们通过“数字党建”等网络体系进行网上学习、交流，开展帮扶活动等，使网络体系真正深入到最基层党员中。通过基层党员的示范带动作用，让更多的基层群众共享信息资源。三要不断丰富基层党的组织活动。联系领导、结对单位和具体包扶干部要针对基层党的组织生活相对单调的现状，紧密结合上级党委的要求和旗委的中心工作，帮助镇、村两级基层组织多策划、多开展各种组织生活活动，特别要帮助基层组织开展好以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为内容的“创先争优”活动，引导激发基层党员参与组织活动的积极性，增强党员主体意识，打破活力不强的基层党的组织生活氛围。四要推动基层组织运行制度创新。“下基层、办实事、促统筹”等活动的扎实开展，为我们深化各方面制度创新做出了有益探索。各级党组织和广大党员干部要继续总结学习实践科学发展观活动的宝贵经验，建立实践科学发展观长效工作机制。要在借鉴“四议两公开”工作法和完善村民代表大会制度的基础上，全面推行“四权四制”村治新模式，使村级事务的决策权、执行权和监督权既相互分离又相互制约。围绕“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动的开展，各级党组织和党员干部要对调查研究制度、结对帮扶制度、监督考核制度等进行全面创新，切实加强基层组织建设。

三、强化领导，狠抓落实，全面完成既定的各项目标任务

能否开展好这次活动，事关全旗改革发展和稳定大局，事关党在人民群众中的形象和地位。因此，各参与活动的单位及企业务必要高度重视，精心组织，统筹安排，确保该项活动取得实实在在的成效。

一要加强领导、明确责任。为加强此次下基层活动的领导，旗委已成立专项领导小组，同时从相关部门抽调专人组建活动办公室。各镇、各单位、各企业也要成立相应的领导和工作机构，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，切实加强组织领导，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各镇、旗直各部门党政一把手要亲自挂帅，亲自参与，深入一线，认真搞好活动的协调、联络和服务工作。

二要加强配合、形成合力。各参与单位及企

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