方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），请各地、各有关部门结合各自实际提出《方案》的修改完善意见并按要求及时反馈省局。

（一）明确了工作目标。当前，我省正处于实现跨越式发展的新时期，但安全生产基础比较薄弱，经济增长方式粗放，产业集中度低，企业设施设备落后，安全管理水平不高，安全隐患仍然突出，事故易发、多发，重大事故时有发生。因此，为了全面落实企业安全生产主体责任、强化政府安全监管，为全省“十二五”期间实现跨越式发展创造良好的安全生产环境，《方案》确定以煤矿、非煤矿山、有色冶金、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等8个行业（领域）为重点，提出了完善企业生产管理制度和安全操作规程、规范安全生产技术装备和作业、基本健全安全生产应急救援体系、加快淘汰落后产能、督促企业进一步落实责任、全面提升安全生产能力和水平，逐步形成安全生产长效机制的工作目标。确定这一目标，比较切合我省实际，更有利于推进安全生产工作，更有利于把握工作的主动权。

（二）突出了企业主体责任落实。《方案》要求要充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，指导和督促所有企业进一步规范生产经营行为，强化安全生产技术管理，加强从业人员安全教育，全面开展安全标准化达标，确保企业安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质安全水平。

1、切实加强领导，强化安全生产责任。企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是企业安全生产的第一责任人。要切实加强对本企业安全生产工作的领导，全面履行企业安全生产主体责任。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立健全以法定代表人为核心的各级安全生产责任制；要设置独立的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，地下矿山、露天矿山、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业以及其他行业企业必须按照国家有关规定的要求配备一定人数的专职安全管理人员。

2、着力规范企业生产经营行为，加强事故隐患排查整改工作。企业严禁超资质、超规模、超能力，赶工期、赶进度、赶速度组织生产，要严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；要高度重视并切实加强重大事故隐患排查整改工作，采取切实有效措施，落实整改责任，整改和消除各类事故隐患。结合本企业的实际情况，认真开展各类事故隐患的排查，制订整改计划和措施，落实整改责任，限定整改时间，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。确保事故隐患得到及时整改，有效防范重特大事故的发生。

3、严格落实领导带班制度。带班领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握作业现场的安全生产情况，加强对重点部位、关键环节和重要时段的检查巡视，及时发现和处置安全隐患，当发现危及职工生命安全的重大隐患时，带班领导必须立即组织停产、撤人。

4、加大安全投入，推进安全生产科技进步。加大投入推进技术进步是实现企业安全的重要保障，企业要按规定足额提取安全费用，专户管理，专项用于安全生产工作。煤矿、非煤矿山、有色冶金、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业企业，必须按规定缴足安全生产风险抵押金。要在地下矿山、煤矿、危险化学品等行业（领域）内大力推广“安全六大系统”、井下人员定位系统等先进的安全生产技术装备。

5、扎实开展安全标准化达标工作。企业要全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》（aq/t9006-2010）和企业安全生产标准化建设的具体要求，通过开展岗位达标、专业达标，推进安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。

6、大力推进职业安全健康工作。企业要把防范治理职业危害，做好职业安全健康工作作为一项重要工作来抓，要加快推进作业场所职业危害申报工作，深化粉尘和高毒物品危害治理工作，加强职业卫生安全行政许可，不断改善安全生产条件，为职工配备合格的个体防护用品。

7、切实加强培训教育工作。要对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员实施严格的考核持证上岗制度。特别是危险化学品企业的安全管理人员要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，特种作业人员必须具备高中以上学历。

（三）强调了政府安全监管。《方案》要求各级各部门要适应新形势、新任务的需要，进一步振奋精神，转变作风，真抓实干，认真履行对安全监管职责，把安全生产监管工作真正抓细，抓实，抓出新的成效。

1、切实加大安全监管力度。要认真贯彻《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》，按照“分级管理、属地负责”的原则，各级政府要将安全生产与其他工作同步规划、部署、推进、考核，定期分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施；要层层签订安全生产目标责任书，把全年目标任务分解落实到基层和企业，并对安全生产目标进行严格考核；要全面落实“行政首长负责”制和“一岗双责”制，“一把手”对安全生产负总责，各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。

2、强化源头管理，淘汰落后产能。要严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局第36号令），把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，强化源头管理，严格落实项目审批、监管的责任；要严格执行国家和省上的产业政策，对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。

3、严格落实重大安全隐患治理和生产安全事故挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，并在主要媒体公告。对挂牌督办的重大安全隐患，负有安全生产监督管理职责的部门要对治理情况及时跟踪督促整改。对事故查处实行层层挂牌督办制度。县级政府负责调查处理的生产安全事故查处情况，由市州政府安委会挂牌督办；市州政府负责调查处理的生产安全事故查处情况，由省安委会挂牌督办。

4、切实加强基层基础建设。各地要切实

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