汉中市2007年上半年反腐倡廉工作调研报告

训班，对各县区、各部门党政主要负责同志，纪检监察领导干部和组织部门负责人进行了集中培训。按照《条例》精神，全面检查党员干部在思想作风、工作作风和遵守纪律方面存在的问题，检查资金管理和执行财务制度的情况，检查参与打牌*、公款吃喝情况，强化制度建设，加强干部队伍建设，增强拒腐防变和抵御风险的能力。结合党风廉政建设各项工作有针对性地开展两个《条例》学教活动，促进了党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。 2.结合贯彻《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，强化对权力的制约。从2003年10月下旬以来，汉中市认真开展了行政审批制度改革工作。市政府对这项改革高度重视，精心组织，积极推进，坚持市县一盘棋，一抓到底。市县两级同时安排，同时进行，步调一致，标准统一。市上在抓好市本级行政审批制度改革工作的同时，对各县区的审改工作进行了全程督促和精心指导，自2003年10月以来，先后召开5次全市性审改工作会议，进行了3次轮流检查。市审改办专门抽出力量集中时间进行县区项目会审，县区的精简意见都经过市上审查。这些措施促进了县区之间的工作平衡，使各县区能够更加准确统一地把握政策原则，全市整体推进，质量得到保证。其具体作法是：一是由市监察局牵头，从11个部门抽调15名工作人员集中办公，成立了市审改办，各县区也迅速成立了相关工作机构，认真扎实地开展了学习、培训和宣传。二是在第一轮行政审批制度改革的基础上，深入细致清理摸底，彻底搞清行政审批项目底数，市本级共查找出885项，11个县区共清理出7287项。三是按改革的原则逐项分析研究，精心审核，严谨科学地精简审批项目。在第二轮行政审批制度改革中，市级共取消行政审批项目184项，精简后保留508项，11个县区共取消项目1334项。四是制定了加强取消行政审批相应事项的监管和规范审批行为的措施，为此市审改领导小组印发了《关于做好调整行政审批项目后续工作的通知》规定。5月20日省审改领导小组咸阳会议召开后，市政府迅速进行了贯彻落实，对当前和今后一个时期的审改工作进行了全面安排部署。目前，汉中市的清理工作进展顺利，各部门陆续将自查自清情况上报市审改办进行审核，各县区第三轮行政审批项目清理精简已全面展开。 3.进一步深化和规范政务公开工作。汉中市在前几年努力抓好县区、乡镇政务公开的基础上，2003年，全面推行了市级政务公开工作，并且把政务公开作为一项基本的工作制度，已在市政府及其33个工作部门全面推行。各单位均设立了政务公开栏、部门办事服务指南和工作人员桌牌、胸牌，开通了市长热线电话，建立了招商引资服务、土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、房地产交易等专业政务大厅，全方位、多角度地公开政府重大决策、部门职能、办事程序、时限、收费项目、标准等，规范了政府行为，提高了行政效率，方便了群众办事，取得了显著成效。尤其市政府不仅把重大决策向社会公布，而且每次常务会都邀请人大代表列席现场监督。今年，汉中市着重在政务公开的规范和深化上加强监督检查，制定了进一步规范和深化政务公开工作的意见，把公开和监督机制引入行政权力运作的各个环节，使之成为改进管理方式、提高管理水平的一项具有规范性、强制性的长期运作的基本工作制度。同时，企事业单位的事务公开、厂务公开也均在稳步推行中。 三、值得注意的几个问题 汉中市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但还存在一些值得注意的问题。 1.个别地方政府和部门领导对执法监察的职能和作用定位不准确，常常把执法监察和执法检查混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的局面，也弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次一些工作思考不到位、研究不到位、监督检查也不到位。 2.一些基层单位反映，合署后行政监察职能在实际工作中有些削弱，影响了行政监察工作的开展。 3.近年来，反腐败抓源头工作得到了各级党委、政府的高度重视。但是个别部门和领导干部在一定程度上存在着认识误区，一提到反腐败就认为是纪检监察机关的事，因此工作主动性不高，具体措施落实的少，工作开展不平衡。 4.建设工程招投标是执法监察的一项重要工作。但在具体监督中，仅仅局限在执行招投标的程序是否合法上。对于泄漏标底、投标单位串标、陪标、工程建设实施中资金监管、随意变更工程质量以及招投标中介代理机构、工程监理、市场管理等问题监督乏力。考查调研中，我们听到对于此项的改革呼声最高，一些部门、特别是基层单位反映强烈。 (研究室)

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