列为衡量经济发展与运行状况的四大主要指标，成为国民对政府政绩的主要考核与评价指标。为了重视就业问题，美国于1946年专门制定了《就业法案》，规定联邦政府必须争取“最大的就业、产出和购买力水平”。随后，承诺将充分就业作为优先目标的国家还有澳大利亚、比利时、加拿大、法国、荷兰、新西兰和挪威等国。我国由于建国后长时期实行低收入、高就业的计划经济，就业问题因此一直不是各级政府的调控、施政与考核指标。在当前我国全面建设社会主义市场经济的过程中，尤其是经济转轨时期，下岗失业人员日益增多，就业形势十分严峻的情况下，转变传统的以经济增长作为首要目标的战略思想，实行就业优先的战略，对于进一步发展经济，维护社会稳定，促进国民经济可持续发展具有特殊重要的意义。实践证明，经济增长并不一定就业增长，在信息革命席卷全球，科学技术突飞猛进的今天，资本与技术、资本与信息、资本与知识的结合越来越紧密，经济日益向资本密集、技术密集、知识密集与信息密集的方向发展，高增长高失业率在一些发达资本主义国家并存也已是不争的事实。即使是经济转型国家，经济增长与就业增长也并不一定同步，例如爱沙尼亚，其1996年的失业率上升了0.3个百分点，但gdp仍然增长了3.9%。因此，经济增长并不意味着就业增长，相反，就业增长却往往能促进经济增长。事实上，稳定的就业率与低失业率在世界上任何国家都通常是消费者信心的基础与源泉。只有维持稳定的就业率、不断降低失业率，才能确保市场需求的旺盛与平稳发展，扩大内需、刺激消费、促进经济增长的政策也才能得以奏效。 （二）大力发展中小民营企业尤其是工业企业 中小企业，特别是中小民营工业企业，具有投资少、吸纳劳动力多、就业弹性系数大的特点。虽然在中国加入wto后，中小企业在面对国外冲击时竞争力不强，其对gdp的贡献也显然没有大型企业和规模企业明显，但其经营上较强的灵活性与应变能力，却让中小企业更具有生存性与生命力。对政府而言，发展中小企业从短期来看，其对经济增长的贡献似乎没有大企业明显和迅速，但在遭受来自外部的竞争与冲击时，其对地方经济增长与失业率的影响显然也比大企业要小得多。如98年亚洲金融危机中，同为亚洲“四小龙”的台湾所受的影响要小，而韩国则深受其害，失业率巨增，经济大幅下滑。其中一个重要原因，就是台湾经济以中小企业为支撑，而韩国则以大型企业集团为经济命脉。因此，对于我国这样一个大国，从国家层面上看，虽然需要一些大型企业和高精尖的世界一流企业来增强国际竞争力，抵抗外部冲击。但对于地方经济，尤其是县域经济而言，无论是从经济增长的角度还是从促进就业的角度，从长远来看，大型企业与规模企业不是首要的选择。大力发展中小企业，尤其是民营企业，更能促进就业与经济的协调、稳定增长，也更符合我县这样落后地区的实际。当前世界制造中心正在逐渐向中国转移，未来一段时期内中国将成为世界上最大的制造业大国，这种大环境对我县大力发展民营工业是一个极好的契机。目前我国沿海经济发达地区，其工业结构正在快速升级、换代，传统的初级产品加工业开始向内地转移。在这种形势下，我县应像江西一样，充分发挥毗邻广东的二线梯级地理位置，抓住机遇，利用本地资源和廉价劳动力，大力发展劳动密集型的初级产品加工制造工业。这既是解决我县就业问题的一大举措，同时也是我县推进城镇化建设的基础和前提。目前我县的民营企业数量较少，据工商部门统计，2002年末我县私营企业才103家，吸纳从业人员2609人，注册资金仅4631万元。而相邻的邵东县2001年末私营企业有353家，吸纳从业人员6195人，注册资金30584万元，分别是我县的3.43、2.37和6.6倍。沿海经济发达县市如广东顺德，其民营企业达12000多家，江苏江阴，其民营企业有10145家，分别是我县的116.5倍和98.5倍。因此，我县须积极努力，加大力度，大力发展中小民营企业，在解决更多劳动力就业的同时，促进我县经济的发展。 （三）加快推进城镇化建设，积极发展第三产业 推进城镇化建设，实现农村人口城镇化，是转移农村剩余劳动力的最终途径，同时也是加快发展第二、三产业，提高产业就业结构与就业弹性的基础和前提。目前我县的城镇化水平比较低，2001年我县的城镇化水平为8.87%，居全市倒数第一。2002年我县的城镇人口有所增加，达10.07万人，占总人口的13.82%，但与我省的经济强县长沙县比，城镇化水平仍低16.21个百分点。而沿海经济发达的县市，如广东南海和顺德，其城镇化水平已分别达到71.84%和69.38%，高出我县58.02和55.56个百分点。城镇化水平的落后，是影响我县就业的另一个重要原因，目前我县城镇从业人员仅占从业人员总数的6.5%，远远低于全省19.62%和全国29.77%的水平。因此，目前我县必须加快推进城镇化建设。只有在城镇化建设的基础上，才能大力发展第三产业，而只有大力发展第三产业，才是解决我县劳动力就业的根本出路。 这是因为： 第一，第三产业就业弹性最大。目前，我国第一产业的平均就业弹性为0.06，第二产业为0.34，第三产业为0.57，第三产业就业弹性最大。据有关专家测算，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个；在相同的投入下，第二产业安置一个劳动力，在第三产业可以安置2—3个劳动力。因此，发展第三产业能最大限度地增强就业吸纳力，增加就业岗位。 第二，第三产业最具发展潜力。西方发达国家中，第三产业占gdp的比重高达60—75%，从业人员占总数的60—80%。而我国目前第三产业占gdp的比重约为34%，沿海经济发达县市也只有40%左右，我县2002年为37%，第三产业发展都不充分，都具有很大的发展空间。 第三，第三产业是我县经济实现跨越式发展的突破口。当前，一产业占gdp的比重越来越小，对经济增长和就业的贡献日渐减弱；而二产业我县已远远落后于东部沿海地区，不在同一起跑线上，不具比较优势，无法与之竞争，更无法赶超沿海发达县市；只有第三产业，在当前信息技术革命的推动

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