下，新兴产业层出不穷，为落后地区找准突破口，实现经济跨越式发展提供了契机。例如印度，其九十年代以前经济还相当落后，工业也极不发达，但九十年代以后，印度抓住了全球信息技术革命的机遇，大力发展it产业，从而一跃成为当今世界上经济增长最快的五个国家之一，其软件出口仅次于美国，出口综合指数（包括出口规模、质量等）更居世界第一位。 第四，我县具有较为丰富的人文、自然景观，可大力发展旅游产业。目前，我县境内有佛教圣地“白云岩”、历史知名文物“大名禅院”和“文仙观”，以及省级风景名胜区“白水洞”、省级森林公园“龙山”等较为丰富的人文、自然景观，加上我县毗邻邵阳市区，交通极为便利的区域位置，这对我县大力发展旅游产业极为有利。旅游产业是第三产业中投资最少、见效最快、极具活力和潜力的“朝阳产业”，其对就业和经济增长的影响与促进作用也是显而易见的。从前面的“表一”我们可以看出，我市旅游业发展较好的新宁、城步、武冈和隆回，其人口就业率也是最高的，垄断了我市前四位。 （四）积极发展劳务输出 目前我县的农村剩余劳动力较多，在当前城镇化进展缓慢，二、三产业发展不快的情况下，要就地消化那么多的剩余劳动力显然困难较大，因此，大力发展劳务输出不失为当前一条行之有效的途径。劳务输出对落后地区来说，既能缓解就业压力，又能增加地方收入，促进地方经济发展，是一项一举两得、两利双收的事业。据省统计局组织的有关调查发现，农村剩余劳动力转移率较高的年份，gdp增长也较快；农村剩余劳动力转移率较低，甚至还出现一定程度回流的年份，gdp增长也较慢。另据有关部门测算，改革开放以来，我国约有15—20%的经济增长是劳动力部门转移的贡献，其中农村劳动力转移功不可没。墨西哥是一个由政府出面，大力发展劳务输出的国家，据墨西哥政府公布的数字，墨西哥总人口约8000万人，其中在国外务工的人数每年达800万人，也就是说，每十个人中就有一个在国外务工，比例高居世界各国首位，这些国外务工人员每年为墨西哥挣回至少160亿美元。可见，劳务输出是一项双利的事业。目前我县的劳务输出发展相对滞后，规模不大，且多属自发性，缺乏组织。据2000年人口普查，我县常年（6个月以上）在外务工和创业的人口为3.5万人，仅占总人口的5%。2002年出国务工的人数也只有30—40人，都属自发组织。因此，建议政府成立一个专门的劳务输出组织机构，积极开展劳务输出。 （五）鼓励发展非正规就业和灵活就业 所谓非正规就业和灵活就业，就是指自谋就业、家庭就业、组织就业、临时就业、社区就业、小时就业、阶段就业等等。在当前正规部门的正规就业正日益减少的情况下，非正规就业和灵活就业具有广阔的发展空间。特别是国家将从制度上为非正规就业和灵活就业人员解除后顾之忧，使他们和其它行业劳动者一样，享受社会保障等各项合法权益。目前，我县的非正规就业刚开始起步，2002年7月我县成立的首家家政中心——福利家政中心是一个良好的开端，至今已有54个下岗失业人员在福利家政中心实现了就业，其业务亦开展得红红火火。 （六）大力发展教育和培训事业 劳动者素质是就业之本，世界各国政府都把提高劳动者的人力资本素质作为促进就业战略的重要支柱。目前我县的劳动者素质普遍偏低，还有相当一部分的文盲人口。因此，大力发展教育和培训事业，对于提高劳动者素质，增强就业能力和职业适应能力具有十分重要的意义。首先，在全县全面彻底地普及九年制义务教育，积极推广十二年教育，提高我县劳动者的文化素质。其次，大力发展职业教育，培养我县劳动者的职业技能与素养。再次，鼓励发展社会培训事业，积极开展对农村剩余劳动力与下岗失业人员的技能培训，对返乡大学毕业生的创业培训以及对自主创业小业主的市场培训。

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