的实现相距甚远；但是，由于它从xx人民的切身利益出发，首战告捷；因此，它的意义就不仅在于维护了社会秩序的稳定，而更在于初步培育了xx人民对法律的信赖。以此为契机，xx的法治建设开始步入全面发展的轨道。 3.人民把依法治市推上日程 法律的社会效用，有力地推动了xx人民学法用法的热情，加深了xx人民对法治重要性的理解。当时xx市平山区区委书记在谈学法用法体会时，曾运用群众语言对法律的重要性做了如下生动的概括：“依法说话，话灵；依法办事，事准；依法育人，人好；依法为官，官清。”很多通过学法用法、实现了由乱到治、提高了经济效益的企业都深有感触地说：“法能生财。”随着普法教育的深入，人民对法律的渴望已不局限于某一方面或某一领域，而是提高到了综合性需求的层面。1985年，xx市所辖的xx县率先提出了“依法治县”的目标，xx市商业大厦提出了“依法治店”的目标，本钢所属很多厂矿提出了“依法治厂”的目标。这一系列依法治理目标的提出，不仅表明xx人民将法律创造性地融入了一个地区、一个部门、一个单位的日常管理，化作了每一个普通劳动者均可理解和为之努力的日常行动，而且赫然凸现了全市人民对xx市*生活、经济生活和社会生活全方位规范化与制度化的渴望和呼吁。 在此情况下，xx市委、市政府及时召开普法总结大会，决定因势利导，顺应民意，在全市范围内全面推出“依法治市”的战略目标。1985年底，xx市委正式提出了：“依法治市”的方针。1986年3月，xx市人民代表大会作出了《关于依法治市的决定》。这标志着xx依法治市工作比全国其他城市提前了五年甚至十年。一项宏伟的城市法治工程在xx人民的推动下正式开始启动。 二、人民法治观念的提高是法治扎根生活的基础 法治观念是人们有关法治的基本意识、情感、观点、思想和知识的总称。虽然一个国家或地区是否能够实现法治以及在多大程度上实现法治，归根结底取决于其经济基础；但是，没有法治观念或不具备相应的法治观念，法治就无法成为基本的*制度和生活方式，或者法治实现的程度就要受到较大限制。xx在全国成为依法治市的先锋并取得显著成效，应该说与xx人民法治观念的提高密切相关。 1.开展全民普法：法治观念的培育 在法治建设方面，我国明显不同于某些西方法发达国家的特点之一，是我国各类、各级国家机关都负有进行法制宣传和教育的义务，尤其是司法行政机关承担普法教育的专责。这对于要在一个有数千年人治文化积淀的国家提高人民的法治观念而言，意义相当重大。 xx在法治建设之初就把着重点放在法制宣传和教育上。以刑法、刑事诉讼法等为主要内容的普法教育，对xx人民迫切关心的社会治安问题的解决起了关键性作用，也使xx人民对法治及其功能有了初步认识。十六年来，法制宣传教育始终是xx市法治建设的主要环节之一。xx坚持以经济建设为中心，根据形势发展需要，有针对性地确定普法的内容，对不同对象分层次提出要求，采取不同的组织形式。1985年，全国普法尚未展开，xx就用一年时间，完成了对2000多名县级以上干部“十法一条例”的培训。1987年，xx提前三年完成了在全市人民中普及“十法一条例”的任务，并组织了31万名职工参加了《工人日报》在全国29个城市联合发起的职工法律知识竞赛，获得全国人大法工委、中宣部、司法部、全国总工会联合授予的“特别组织奖”锦旗。1988年，xx市成立了“中华全国律师函授中心xx分中心”，动员了1300多名县、处级以上干部和基层法律工作者参加学习，系统授课，两年后进行闭卷考试。当时的市委书记、市长、人大常委会主任都是学员并参加了考试。国家“二五”普法期间，xx坚持以宪法为核心、专业法为重点，举办各级领导干部、执法人员培训班1500多期，组织2500多名企业干部参加了省经济法广播培训班，并组织由16个部门参与、10万余人参加的“营造法制经济氛围系列活动”，持续开展市场经济与法制建设理论研讨，先后宣传普及法律法规200多部。为使普法教育持久地坚持下去，1996年3月，xx市人大常委会第24次会议通过了《xx市法制宣传教育条例》，从而使xx在全国再创第一---首次以地方性法规的形式将xx的普法教育纳入了制度化和法律化的轨道。 xx长期坚持普法教育对xx人民法治观念的培育和提高具有十分重要的意义。1983年，原司法部部长邹瑜在xx曾问一位80多岁的乡下老太太知道不知道什么是宪法，该老太太说，“知道，宪法是妈妈，其他法律是儿子，妈妈比儿子大。”由此可见当时xx普法教育成效之一斑。原xx市委书记徐步云同志向我们谈及他对依法治市主要问题的看法时认为：第一，法制宣传教育要持之以恒，常抓不懈；第二，必须健全法制各环节，即完善立法、严格执法、加强法律监督；第三，必须协调法制建设与改革的关系（隐含法律滞后及其与发展的矛盾等问题--笔者）；第四，加强对政府机构和老百姓的法律服务。这番出自七十多岁高龄的前市委书记的话，包含了对法治内涵的独到洞识。 当然，xx人民的法治观念并不局限于此；而且，也并没有仅仅停留在认知的层面上。 2.确保法律实施：法治观念的深化 普法教育固然有助于培育人民基本的法治观念；但是，法治扎根生活所需要的人民对法治不可动摇的忠诚和信赖，则必须从法律制度的有效运作中孕化而出。一个只注重书面上如何规定、而不注重在现实中严格实施的法律，岂能唤起人民对它的充分信任？法治又岂能在人民对法律有效性的怀疑情感中得到实现？实践已经充分证明，法律制度的有效运作才是培育人民法治观念最有力的社会教育方式。而从另一个角度去看法律制度的有效运作，就会发现，法律制度有效运作的背后恰恰又蕴涵着人民相应的法治观念。没有一定的法治观念，法律制度运作的有效性就会存在一定的缺陷。因此，法治观念与法律制度是相辅相成、互为表里的。 xx在进行持久的、大规模的普法教育的同时，也为法律制度的有效运作做了大量工作，这些工作正是xx人民法治观念迅速提高的有力证明。 （1）切实保障国家宪法和法律在xx的严格实施。自1992年获得制定地方性法规的授权之后，迄今为止，xx市人大制定的地方性法规没有一

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