是由立法、普法、执法、司法、法律监督等基本环节有机联系、科学组合、顺畅运转所产生的治理结构。法治机构是厉行法治的保障，没有相对完备的法治机制，则没有真正意义上的法治。 xx人民结合本地区实际创造性地提出的上述阶段性工作方针，既切实地推动了xx的依法治市进程，也充分体现了xx人民法治观念逐步提高的过程。xx市委副书记田祖鸿同志说：“前十年，我们都强调‘重在治理’，这是正确的。但是，从治本和依法治市的长远目标来看，治理只是手段，而不是目的。我们的目标是建设社会主义法制国家，这就不能长期重治轻建，而要适时转向‘重在建设’。”xx人民对法治问题的认识已实现质的飞跃。 （2）首创依法行政“六化”目标和基层法治建设“双三一”示范活动。 我国的法治建设涉及各个方面，而人民尤为关心政府法治问题。十一年来，xx市始终把依法行政作为依法治市的主体工程。在“二五”期间，xx人民首创了“六化”目标以概括依法行政的精义：即执法权限法定化、行政规范合法化、执法活动程序化、行政执法标准化、执法检查经常化和监督机制完善化。“六化”目标通俗易懂，且与依法行政的精髓基本吻合。根据这些目标，xx市13个重点执法部门开展了试点工作，三次大规模清理抽象行政行为和具体行政行为，建立行政执法责任制，培训执法工作人员，使适应工作需要的执法人员比例由“二五”初期的42%上升到80%。 在基层依法管理方面，xx市从1994年开始，在其所辖两县四区开展了“双三一”示范活动，即要求每个县区培植出两组各三个先进典型。一组为一个乡（镇、街道办事处）、一个村、一个居民委员会，一组为一个企业、一所学校、一个农贸市场。这项活动是xx市创造性地进行基层依法管理，以使xx各基层单位主动“依法建制、以制治理、民主管理”的成功尝试。经1995年年底检查考核，全市近2/3的基层单位达到示范单位前一年的水平。 （3）公安局内部机制的创造性改革。 从1994年向前数三年，xx市公安局始终在xx市民意测验中居各类政府机关的倒数“老大”。但自1994年开始，市公安局位次一跃而为第一，群众满意率分别高达1994年的78%和1995年的83%。1996年7月，公安部决定继全国学习济南交警之后，在全国公安系统推广xx市公安局的治理经验。《法制日报》、《人民公安报》等报纸都大量报道了xx市公安局的这一公安战线的先进典型。xx市公安局如何能在这么短的时间内实现大转变呢？概括起来，可归结为八个字：大胆改革，狠抓管理。 从1994年起，xx市公安局在局长李文喜同志的领导下，针对公安工作中的新情况、新问题以及公安局在人民心目中形象差的问题，坚决改革和转换队务管理机制、工作运行机制。其重要举措包括：①实行领导干部竞聘制、聘任制和民警聘用制，改变“能进不能出、能上不能下、干好干坏一个佯”的传统体制；②创建《领导干部抓队伍建设的责任制度》、《民警违法违纪追究有关领导责任的制度》、《各级公安机关在办理刑事、治安案件中发现民警违法违纪问题要及时报告的制度》、从而解决了少数领导干部对队伍不敢抓、推卸责任、当老好人的问题；③制定和实施“十条*”、“八条局规”、严肃警纪，遏制违法违纪案件的发生；④实行案件集体审批制度、人犯处理追踪复查制度和错案追究制度，严格内部执法监督检查；⑤改革机构设置，将原来的行政性机构设置改为具有公安特色的指挥管理机关、勤务作战实体和基层战斗单位，加强作战实体建设，精简机关，充实基层；⑥改革工作运行机制，实行责、权、利统一，提高工作质量和效率；⑦强化警务督察机制，保证各项改革措施的贯彻落实；⑧大力进行形象工程建设，全面推行警民联系卡制度、挂牌服务制度，改变工作作风和服务态度；等等。xx市公安局的改革措施内容广，力度大，成效显著。 xx人民在依法治市中的创造性活动，为探索适合中国国情的法治之路提供了既锐意进取、又脚踏实地的实践经验。 2．法治建设的深厚力量存在于全体人民之中 建设具有中国特色的社会主义法制国家涉及到*、经济、文化和社会生活的各个方面，没有全体人民的积极参与，这项工作就不可能完成。xx人民对依法治市工作的积极参与，是推动xx城市法治建设的根本力量。 xx人民积极参与本地区的法治建设主要体现在以下诸方面： (1)积极参与普法和学法，自觉遵槛律，提高笆律意识。 (2)积极参与城市法治模式、法治道路和法治进程的探索。 (3)积极参与xx市的地方立法活动。1992年，经国务院批准．xx市作为较大的市信有了制定地方性法规的权力。为使该顶权力的行使真正体现人民的意志，xx市人大在制定地方性法规时，始终坚持事前征求人民意见、事后听取人民反映的原则，以人民利益为根本宗旨。在调查中、有位群众十分激动地对我们说：“我们真正尝到了当家做主的滋味！” (4)积极参与重点领域和基层的法治建设。在xx依法治市工作中，重点依法治理的领域包括环境保护、公安、市政建设文化市场、医药市场、商品市场、农村的计划生育等，而以公安、环保成效最为显著。 xx公安系统改革取得的巨大成绩与人民群众以配合、监督、评价等方式的广泛参与是分不开的。1994年5月9日，市公安局正是在接到群众举报后才迅速查明包括一名分局副局长在内的三个参*民警的，并分别给予这三个民警治安罚款3000元，党内、行政“双察看”处分，撤销了其中一人的分局副局长职务。此举在公安系统和社会引起强烈反响和震动，群众监督的积极性大为提高。1995年，群众举报数量比1994年增加了一倍。而xx公安局也主动接受群众监督，通过召开各种类型的群众座谈会、走访人大代表和政协委员、在社会各界聘请警风、警纪监督员等方式广泛征求意见。 环保是xx依法治理的另一个重点领域，其成效已闻名于国际环保界。而推动xx环境保护发生根本转变的动力则直接来自xx人民。在八十年代，xx是中国仅有的几个所谓“卫星看不见的城市”，污染相当严重。自1988年开始，在党中央和国务院的关怀下，xx市委、市政府带领xx人民进行了为期七年的依法治污工作。1992年，本澳市近10万人参加了“十大污染源’的评定，评出了十家

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