与其花钱买平安在个案上，不如花钱买平安在制度建设上，同样是花钱买平安但二者的社会效果完全不一样。

（四）在干部队伍的建设方面，要努力建设一支高素质的政府公职律师队伍。当前**县各级政府机关中缺少诉讼类律师，更缺少熟悉行政法律法规的非诉讼类律师。由于政府的绝大多数法律事务都涉及到非诉讼业务，因此，建议县政府采取切实有效措施，留住柳城县机关中这类专业技术人才，并加快政府律师队伍的培养，或在目前人员紧缺的情况下可以通过国家雇员的办法招聘社会律师，此外还可吸收具有丰富实践经验的法律工作者以应不时之需。要尽快形成这样的政府律师阶层，要人尽其才，物尽其用，涉及到各类实体法和程序法的信访问题尽可能让专业人员去处理，充分发挥专业技术人员的作用，避免一些不懂法律的官员犯低级错误，从而引起矛盾激化、引发更多的重复访、越级访、群体访。

（五）在政府自身建设方面，要树立政府良好的公信力。当前**县大多数信访人吃准了政府要维护稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来了很大的社会负面效应。这实际上是政府在处理信访问题上的诚信缺失，进而影响到其对社会的管理，从实践来看，我们已为此付出了不少的代价。建议县委政府今后要增强政务的透明度，要通过建立政府网站、建立新闻发言人制度、设立专门负责接待百姓的查阅、咨询信息公开机构等方式，提高政府的公关能力。政府处理任何事情必须以事实为依据以法律为准绳，不能失信于民，在决策科学化民主化的前提下说一不二，避免出尔反尔。对于老实的人不能让其吃亏，会吵会闹的不能使其占便宜，不能让会哭的孩子多吃奶的现象发生。要维护政府的信誉，树立政府坦率、坦白、坦然的品质，重塑政府的公信力。

（六）在打击处理方面，强化依法治访，一旦时机出现，马上杀鸡敬猴，果断依法采取多种措施打击非正常上访的违法犯罪嫌疑人。对绝大部分的非正常上访行为无打击处理的法律依据，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想，导致**县重复访、越级访、群体访等非正常上访的频繁发生。但是，也不是所有的非正常上访都没有打击处理的法律依据，对于一些违反《治安管理处罚法》和《刑法》的多次非正常上访的、屡教不改的违法犯罪嫌疑人，要果断按照如下规定依法予以打击，杀鸡敬猴，震慑其他重复访、越级访、群体访等非正常上访人员，以改变**县非正常上访越演越烈的尴尬局面。

1、有下列行为之一，扰乱机关单位秩序，致使工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，（但如果行为人的扰乱行为经有关人员劝阻后，停止扰乱行为，没有造成影响和损失的，则可以不予处罚。）

（1）在机关单位内砸办公用具、物品、门窗等物；

（2）擅自封闭机关单位的出入通道；

（3）占据办公室等工作场所；

（4）在机关单位内起哄、闹事、辱骂；

2、非法携带枪支、弹药或者匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款。

3、公然侮辱他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

4、非法限制他人人身自由的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。

5、殴打他人或者故意伤害他人身体造成轻微伤害的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。故意伤害他人身体造成轻伤以上伤害的，依法追究刑事责任。

6、聚众扰乱党政机关的正常活动，情节严重，致使工作无法进行，给国家和社会造成严重损失的，，对首要分子和其他积极参加人员，以聚重扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。

7、聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子和其他积极参加人员，以聚众冲击国家机关罪追究其刑事责任。

8、聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，情节严重的，对首要分子以聚众扰乱交通秩序罪追究其刑事责任。

9、举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，以非法集会、游行、示威罪追究其刑事责任。

10、对于一些非正常上访的干部职工，如没能追究其行政刑事责任，还可以从组织人事的角度对其进行处理。如因上访导致旷工达到一定的期限，可辞退或解除劳动关系等。

11、“以其人之道还治其人之身”。针对蓄意选择在“两会”或其他重大活动期间上访给各级领导施加压力的择机访现象，政府有关部门也可以在“两会”或其他重大活动的前几天，安排人员对一些非正常上访的骨干份子、顽固份子暗中盯梢，一旦发现其有赌博、无证驾驶机动车辆、醉酒驾驶机动车辆等日常当中容易出现的违法行为的，立即报告公安机关对其进行查处。或者根据具体情况，想方设法对其本人或家属施加一些行政上的、诉讼上的、农业上的、经济上的压力。当然，采取这些非常规的方法和手段，一定要做好保密工作，不能放上“桌面”，且必须在法律的范围内操作。

12、如非正常上访人员举行集会（聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动）、游行（在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动）、示威（在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动）有下列情形之一的，公安机关可以对其负责人

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