量监测体系，及时发现和研究解决教育过程中的问题。

(六)完善教育发展机制

完善教育发展机制，就是要实施教育管理科学化，包括管理策略和管理方式的科学化。在管理策略上，坚持突出重点，分类指导，重点突破，整体推进的策略。在管理方式上，要由经验管理向制度管理与文化管理相结合的转变。要全面推进以法兴教、依法治教，形成决策科学民主、快速高效的教育管理运行机制；加强和改进师资管理工作，优化教师队伍结构，以激励竞争为导向，形成新的历史条件下，有利于充分发挥积极性与创造性的师资管理运行机制，促进教师队伍专业化；以改革教育体系和优化教学过程为中心，建立新的质量与效益评价体系及办法，健全教育运行机制；深化办学体制改革，形成办学多元化、形式多样化的教育发展运行机制。

四、我县教育发展建议和意见

我县教育发展还面临着很多问题需要研究，根据“唱响学在城西，打造教育名县”所面临的主要问题，就如何实施素质教育、均衡发展义务教育、发展普通高中教育和职业教育等问题谈谈自己的建议和意见。

（一）全面实施素质教育

一要明确实施素质教育的思路：实施素质教育是基础教育理念的核心，根本在人的全面发展、健康成长。第一，树立素质教育观念。坚持面向全体学生、促进学生全面发展的教育观，贯彻以学生为本的教学观，建立以人格和智能全面发展的质量观。第二，明确素质教育目标。素质教育的目标着眼于人的全面发展，培养学生的综合素质，提高学生的实践能力和创新能力。第三，完善素质教育评价。重视学生健康发展、个性的充分发展，注意识别和开发学生的多元智能、强化优势智能和改善弱势智能，促进各种智能协调发展。建立以生成、发展、过程为主线，基础知识、基本技能和良好的情感态度与价值观为主要内容，以创新精神和实践能力为核心指标的评价体系。

二要制定实施素质教育的具体措施：第一，加强思想道德建设。要从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进学生的全面发展。要充分利用和整合各种德育资源，根据中小学生思想品德形成的规律和特点，采用喜闻乐见、生动活泼的方式进行教育教学，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。要突出主体参与与实践体验，自我教育与激励教育，寓教于学与寓教于做，寓教于玩与寓教于乐，生动活泼与形式多样。第二，加强心理健康教育。积极坚持心理学的发展观，通过专题讲座、学科教学和生活的渗透，以及个别疏导，引导学生积极参与实践体验、完善自我，养成良好的健康的心理品质。第三，推进教育改革。要积极探索课程改革，课程目标要由知识教育转向学习能力培养，课程内容要实现智力开发与非智力开发的结合，课程结构要彰显模块化课程的开放性、灵活性，课程实施要从传统的“教程”向“学程”转变。第四，优化教育环境。学校、家庭、社会教育一体化是基础教育理念的重要指向，要加强联系，优化育人环境，让学校教育得以延伸，家庭教育得以改善，社会教育受到重视。第五，改进教育评价。建立健全的、科学的教育评价体系和评价办法，对学校进行全面、客观、科学地评价，对学生重视综合评价、生成评价、激励评价，对教师重视职业道德、育人业绩和专业发展的全面评价。

(二)义务教育均衡发展

十七大报告中提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”均衡发展是义务教育办学指导方针。

一要正确把握教育均衡发展的内涵。义务教育均衡发展，是在一定社会经济条件下，区域内部城乡之间、乡镇之间、学校之间达到大体相当的平衡发展。要科学地分析义务教育发展“差距”的客观性和“均衡”的相对性，积极探索义务教育均衡发展的体制创新，努力做到受教育者入学机会公平、教育资源配置公平和教育质量评价公平。义务教育在实现普及后，比较突出的问题是教育布局结构不均衡、教育资源配置不均衡，以及由此而产生的教育质量不均衡。教育发展不均衡是客观存在、历史形成的事实。因社会、经济发展不平衡产生地区差别，因城市和农村的发展差异造成城乡差别，因政策、文化、历史等因素形成学校差别。教育均衡发展，是一个相对的、动态的、历史的概念，是螺旋式上升的过程；均衡发展是义务教育发展的整体战略，包括城乡之间、乡镇之间、校际之间的结构均衡，教育经费、师资、教学设备等资源的配置均衡，实行办学科学化、精细化、规范化的管理均衡等等。

二要理性选择教育均衡发展的策略。教育均衡发展，包括分类发展、和谐发展、特色发展。要根据县域实际情况，实行分区规划、分步实施的分类发展，而不是“削高补低”的平均发展；实行“创优扶差”、高位平衡的和谐发展，而不是“限优等低”的制约发展；实行整体布局、规范基准、张扬个性的特色发展，而不是千篇一律的同步发展。义务教育均衡发展，就要实施农村教育城镇化战略，要采取四个策略：一是抓好重点，促进城乡均衡发展；二是抓住关键，实现区域均衡发展；三是抓好切人点，推进校际均衡发展；四是张扬个性，激励学校特色发展。

三要在三个层面采取有效措施。在物质层面上，追求优质教育资源相对均衡配置，为受教育者提供相对平等的受教育机会与条件，在就学过程中得到同等的对待和支持，不要人为地制造不平等。在制度层面上，保障受教育者权利平等的实现，获得平等入学机会，不要人为地制造新矛盾。在意识层面上，关注每个学生潜能的最大程度的发展，并为之提供最适宜的发展环境和条件，不要人为地限制个性发展。实施基础教育均衡发展，政府应切实承担起主要责任，采取积极推进、实事求是、分区规划、分类指导、分步实施的工作方针，合理配置教育资源，加快教育资源区域内流动，实现优质教育资源共享，循序渐进地推进基础教育均衡发展。

四要采取有效的教育均衡发展办法。义务教育均衡发展，布局合理

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