机关是国税工作的决策指挥中枢，发挥着组织、协调、指导、督促的作用。加强基层建设，关键是要提升基层的执行力和落实水平，那么，就省辖市局机关而言，加强机关建设，关键就是要提升机关为基层的服务力。

一、机关建设的着力点要放在提升机关服务力上

1.机关工作的性质决定了是为基层搞好服务。邓小平同志说过，“领导就是服务”。这实际上是对我们党工作宗旨的深度诠释。市局机关是各省辖市国税工作的领导机关，其本质当然也必然是为基层搞好服务。机关为基层服务，不仅仅是狭义上的为基层建设投入多少财力、物力和精力，而是涵盖了组织、协调、指导、督促的全过程，最终目的是为了促进各项工作的落实，促进国税事业的发展。这与基层国税工作的愿景目标也是一致的。

2.机关服务力体现了机关工作的水平。服务力是从现代企业管理学中衍生出来的一个名词，是衡量企业核心竞争力的一个重要指标。就服务与被服务的关系来讲，基层也可以认为是机关的顾客。机关的服务力强不强，能不能充分关心基层、体谅基层，有效指导基层、服务基层，关系着基层工作的目标和方向，影响着一线干部工作的心境和氛围，一定程度上也决定了市局的各项工作部署能否真正在基层落实到位。

3.机关服务力如何还代表着机关的形象。如前所述，市局机关是国税工作的领导机关，理所当然，机关干部也应当有着更好的思想政治素质，更高的业务工作水平，和务实进取的工作精神，在各方面为基层广大干部做好表率，发挥示范带头作用。机关工作和机关干部能不能想基层所想、急基层所急、解基层所难，不仅仅是个工作问题，更是一个重大的作风建设问题，关系着基层的人心向背，关系着机关在基层单位和基层群众中的形象。LocalHost

二、机关服务力不强的种种表现

一是服务意识不强。表现在：服务基层意识淡化，高高在上、盛气凌人。一提抓基层就是开会、检查，忙不过来就到基层要人、要材料，抓基层变成了让基层围着自己转。有的听到基层反映问题和困难就烦，指责基层动手不够、能力不行。这种典型的官僚主义，反映了思想认识上存在的偏差。

二是服务目的不端正。为基层服务不是从推动工作开展出发，不是从基层管理的实际需要去考虑，而是看上级满意不满意，对本部门对自己有没有好处。不是把基层作为服务对象，而是作为自己出政绩、得彩头的舞台，搞一些中看不中用、华而不实的形式主义和表面文章。思想态度不端正，服务肯定到不了位。

三是服务方式片面。认为为基层服务就是给钱给物，手中没钱就不敢下基层。其实给钱给物是物质，拿主意、出点子、指路子、解扣子、传经验都是服务。还有一种现象自己既没想法也没办法，认为到基层是添桌子、添筷子、添麻烦。存在这种认识的根子是精神状态有问题，没有“机关抓工作一定要让基层满意”的质量意识。

四是服务方法不当。下到基层就发号施令，指指点点，越俎代庖，让基层围着自己的思路转，按着自己的意图干，基层的主动性、能动性得不到充分发挥。服务是有一定指向性的，这个对象就是基层建设中自己想不到、办不好、办不了的闹心事、棘手事和基层迫切需要市局关注解决的问题。这些问题解决好了，服务也就到位了。否则，就会事与愿违。

三、充分把握提升机关服务力的主要内容

树立一个理念——科学的决策就是对基层最好的服务。错误的决策，只会导致错误的落实。对基层来说，正确地组织指挥，让基层不走弯路、少走弯路就是对他们最好的服务。正确的决策部署，要注重把握好以下几个方面：一是充分的调查研究。这是做好一切工作的前提。机关的同志要把调查研究作为一种正常的工作需要，深入基层，深入一线，深入实际，扎实、深入、反复地开展调查研究。在此基础上，对占有的信息要加强分析综合，去伪存真、由表及里，找出规律性的东西，把思路理清，把关系理顺，把措施想实。二是民主的决策体系。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立和完善群众参与、专家咨询、集体决策相结合的决策体系及运行机制，提高决策的科学化和民主化水平。三是典型的试点培育。对重大的决策或工作部署，要按照积极稳妥、有序推进的原则，选择典型搞好试点，在条件成熟的基础上再在面上推开。这既是重要的工作方法，也是减少决策失误的重要手段。

突出一个重点——强化对重点工作的跟进指导。机关要把科学指导、有效指导基层作为重要的服务内容，真正在为基层解决薄弱环节和难点问题上有思路、有办法、有成效。要建立和完善“日常工作承包制、职能工作责任制、重点工作项目制”的工作运行机制。对全局性重点工作，或一项工作涉及到多个部门时，可以实施项目化管理，即：综合业务部门牵头、具体部门负责、基层参与、技术支撑和重大事项局长室研究，形成高效率的管理合力。在执行过程中要加强督促指导，比如通过建立讲评制度，及时总结、推广好的做法和经验，促进决策落实到位。对检查、监督过程中发现的问题，要及时反馈、纠正偏差，使决策不断趋于完善。

强化一个保证——机关的办事效率是为基层服好务的重要保证。按照总局“两个减负”的要求，机关要加强工作的沟通、整合、督办，下大力气减轻基层负担，让基层集中精力抓好各项工作的落实。一是要精简对基层的发文与会议。加强对制发文件的审核把关，做到可发可不发的文件坚决不发，除保留归档的外，一律不再印发和传送纸质公文。加强各类会议的计划管理。未列入一周会议计划安排的，原则上不得临时决定开会。提倡少开会、开短会，能够合并召开的会议尽量合并召开，能够视频召开的尽量视频召开。二是要简化基层上报的资料和报表。做到能简并的简并，能取消的坚决取消，能由市局产生的不再要求基层填报，减少基层重复与无效的劳动。三是要统筹安排对基层的考核检查。为基层服务并不等于个个做老好人，不要对基层工作进行考核和检查；相反，机关为基层服务的一个重要方面就是要强化对基层的考核检查，在考核检查中

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