一、政府是转型的主导。这里的政府”一个大概念。主要体现在政府职能、工作流程、机关作风、行政效率等方面对经济社会实现科学发展具有强势引领和推动作用。体制机制方面，要以打造“勤政、廉洁、务实、高效”机关为目标，着眼于打造服务型、法制型、阳光型政府，重点建立健全领导转型、服务转型的体制机制，具体诸如城市管理、环境保护、服务企业、园区发展、群体性突发事件应急管理等许多方面。一是建设服务型政府，努力做到三个到位”广泛开展讲文明、树新风、塑形象活动，做到服务态度端正到位。严格规范审批事项，加强监督，减少环节，形成敢负责、善协调、抓落实的执行机制，做到行政审批制度改革到位。推行公开承诺制、首问负责制、限时办结制，既要有“一键式”线性办公流程，也要有适应不同服务对象的并联式”工作流程，做到工作效率提高到位。二是建设法制型政府，着力加强“三个改进”落实“十不准”要求，保护企业及其它各类投资者合法权益，减少对市场主体的干扰，改进政府执法工作。坚持落实政策原则性与灵活性相统一，用足用活用好各项政策特别是转型政策，确保政令畅通、执行有力，改进政策执行工作。严禁滥用职权、越权执法、野蛮执法、执法不公、执法违法行为，改进司法执法工作。三是建设阳光型政府，切实纠正“三种行为”建立科学合理的绩效考评办法，奖勤罚懒，奖优罚劣，纠正行政不作为。积极推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理划分事权，明确工作分工，纠正行政乱作为。大力整顿机构重叠、职责交叉、政出多门、推诿扯皮现象，建立职能明确、权责清晰、运转协调、务实高效的工作体制，纠正行政慢作为。loCalhOst

二、企业是转型的主体。企业是国民经济的细胞，也是市场经济的主体，理应也是资源型城市转型的主体。资源型企业要实现转型发展，就要围绕提高自身发展能力和市场竞争力，着眼于打造效益型、科技型、循环型企业，建立优化产业结构、提高自主创新能力、实现可持续发展的体制机制，具体诸如地企合作、项目建设、自主创新以及需要政府支持企业发展的政策等许多方面。一是围绕增强竞争实力，建设效益型企业。以中信集团重组白银公司为契机，积极推动区域内企业重点是大中型企业引进战略资本，盘活资源，实现做大做强目标。深入推进政策性破产、改革重组和社会职能分离，促进企业精干主体、突出主业、减轻负担、轻装上阵。大力支持中小企业加快发展，帮助企业解决发展难题重点是融资难题，市场准入、产业引导、税收优惠、土地审批等方面，尽量满足企业发展需要，激发中小企业发展活力。二是围绕提高创新能力，建设科技型企业。以高新技术产业化为方向，加快建设“八大支柱产业”和“五大产业基地”促进传统产业改造和新兴产业培育。加大“一园三区一基地”建设力度，发展“园中园”特别是加快化工产业园、风电装备工业园的建设步伐，探索发展“软件服务外包”争取中科院白银高技术产业园升格为国家级园区。加强院地院企合作，加快省级开发性科研院所入驻产业园，加快科技成果的转化应用，进一步深化产学研合作。三是围绕资源综合利用，建设循环型企业。抢抓我省进入国家第二批循环经济试点省份和我市进入全省循环经济试点城市的机遇，落实好循环经济发展规划，大力推进以“刘白高速工业经济带”为轴线的循环经济建设。加快有色、化工、煤炭、电力等传统产业的改造升级，以区域循环为目标，加强区域内企业之间的联合，实施重大循环经济项目，建立循环型产业体系。实施节能降耗、污染减排、技改扩能项目，促进企业发展方式转变和产业结构调整，实现传统产业向高附加值产业的转化。

三、干部是转型的关键。实现转型发展。直接决定着转型发展的力度、速度和深度。建立推进转型的长效机制，就要着眼于干部的教育培训、考核评价、选人用人、效能建设等方面，建设学习型、创新型、实干型兼而有之的干部队伍，着力从能力素质提升、科学考核评价、选准用好干部、作风效能建设等方面建立长效机制。一是积极构建适应科学发展的教育培训机制。把改进教育培训方式作为提高干部素质和能力的关键来抓，大力推行“领导干部讲坛”菜单化选学”促进教学相长、学学相长。立足加快转型、推动科学发展，积极试行“三三制”培训模式，即：1/3时间课堂教学、1/3时间调研考察、1/3时间研讨交流，教育引导广大干部把学到新知识有效转化为加快转型的新思路、新举措、新能力，推动培训与实践的结合，解决思想上“跟不上”工作上“拿不下”问题。二是积极构建适应科学发展的考核评价机制。改进和完善考核评价工作，不断完善“五项考核一项指导”年度考核办法，增强考核工作的针对性和实效性。注重发挥考核评价的激励、导向和监督作用，把“城市转型”列为考核评价的重点内容，加大赋分权重，教育引导领导班子和领导干部树立和落实正确的事业观、工作观、政绩观。坚持动静结合，强化对重点项目、重大事项的跟踪考核和“过程考核”研究制定平时考核评价办法，完善修订定期考核评价办法，力求考核评价工作与加快资源型城市转型的发展目标相一致，与领导班子和领导干部担负的职责任务相一致，形成有利于支撑和保障转型的考核评价体系。三是积极构建适应科学发展的选人用人机制。围绕“以人为本、科学转型”坚持按工作职能配班子、按岗位职责选干部，树立学习型、创新型、实干型兼而有之的选人用人导向。坚持在实践中探索，创新中完善领导班子思想政治建设、干部初始提名、干部交流、离任交接、信访举报等相关配套制度，有效规范干部选拔任用工作。重视加强干部宏观管理，不断创新和完善日常监督管理、后备干部队伍建设、公开选拔、竞争上岗、挂职锻炼的有效办法，形成科学规范、充满活力的选人用人机制。四是积极构建适应科学发展的效能建设机制。把“全面效能建设”作为学习实践活动的重要载体，全市上下形成抓效能建设就是抓核心竞争力，就是抓生产力，就是抓执政能力建设的共识。坚持以规范工作制度、工作流程、工作行为、办公秩序、协调机制和内部监督程序为重点，把“流程再造”和推行电子政务与发挥政务大厅功能结合起来，提高行政许可项目的进驻率和项目审批的集中度、优化度，完

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