善全程代理、限时办结和重大项目协调机制。坚持明查与暗访相结合、定期检查与不定期抽查相结合、阶段性工作和全年工作督查相结合、效能建设和目标管理相结合、效能建设和作风建设相结合、效能建设与制度建设相结合，加大对党委政府作出的重大决策事项和重大工作部署开展督促检查。

四、群众是转型的基础。人民群众既是转型的实践者。促进人的全面发展。推进资源型城市转型中，必须着眼于解决民生问题，改善生存环境，提高创业能力，建立长效机制。体制机制方面，主要以动员广大群众参与和支持城市转型为目标，以营造良好的创业发展环境为重点，努力建立健全兴办惠民实事、加快解决“民生七件事”深入实施“四大民心工程”和“农民增收七大工程”体制机制，具体诸如舆论引导、全民创业、民生保障、城乡居民增收等方面。一是营造全民创业环境，建设创业型群体。统筹安排创业场地，积极发展创业园区，放宽市场准入，降低创业门槛，把创业园区建成孵化创业项目、培育创业群体的平台，解决好“无处创业”问题。设立支持中小企业发展和全民创业基金，积极争取国家扩大内需支持的民生项目，加快落实各项免、减、补政策措施，扩大小额融资担保服务，解决好“无资创业”问题。扎实开展创业技能培训，整合培训资金，扩大培训范围，加快实施以“两后生”为主的就业技能培训工程，解决好“不会创业”问题。二是促进群众增收致富，建设勤劳型群体。加大对创业环境、创业典型的宣传，全社会形成崇尚创业的氛围。城镇，鼓励企业家开展二次创业，鼓励各类企事业单位和社会团体工作人员投资入股或领办兴办民营企业，鼓励下岗职工、大中专毕业生、转业军人利用国家和省市优惠政策，自谋职业或自主创业。农村，按照“一乡一业、一村一品”方向，发展规模化生产和集约化经营，推进家家户户上增收项目，同时引导在外务工有成者回乡上项目、办实体，带动农民增收致富。三是增强市场经济意识，建设开放型群体。大力推进思想大解放，排除束缚发展的体制障碍，形成鼓励支持干事创业的正确舆论导向。调动民营企业“强强联合”积极性，引导非公有制企业开阔视野，打破家族式管理，按市场化要求建立现代企业制度。鼓励广大干部、科技人员、工人、农民，敢于走出去、善于走出去、能够走出去，能够在外地创业，外地学到一技之长之后回乡创业。

五、项目是转型的载体。加快发展是解决经济社会发展中一切矛盾和问题的最有效手段。经济社会发展的成效。必须着眼于“论证一批、储备一批、争取一批、实施一批”大项目好项目，以“项目建设落实年”活动为抓手，以建立健全凝练项目、争取项目、创新招商引资方式方法的体制机制为重点，着力在项目凝练、项目引进、项目申报、项目融资、招商引资等方面建立长效机制。一是认真落实“四个对接”建设带动型项目。对接落实国家扩大内需政策，力争凝练储备、上报争取、落地开工、建成投运一大批项目。对接落实国家和省上支持转型政策，围绕政策支持的范围和领域凝练上报项目、争取支持。对接引进中央企业和大型企业，瞄准国内500强进行登门招商，力争在引强入银上有更大突破。对接推动循环经济发展，节能扩改、污染治理、生态建设、再生资源利用等方面新上一批重大项目。二是紧紧抓住“三大机遇”建设支撑型项目。充分利用好“三大政策机遇”全力以赴争取项目、争取投资、争取转移支付，加快基础设施、生态环境、社会事业、产业体系建设和解决历史欠账。着力培育发展多元支柱产业，加快凝练上报八大支柱产业项目，促进产业结构优化升级。着手谋划“十二五”规划的重大项目，坚持“大思路、大整合”办法，整合项目资源，加大协调力度，争取我市重大转型项目尽量多地纳入国家项目建设规划。三是做大做强“五大企业”建设长远型项目。白银公司、稀土公司以有色金属新材料和稀土新材料为主攻方向，提升产能、扩大规模的基础上，延伸产业链。华鹭铝业公司积极争取中铝集团支持产能置换和节能改造，扩大产能规模。聚银公司以精细化工和现有产业延伸为主攻方向，向上游为tdi提供原料，向下游延伸产业链条。靖煤公司以延伸煤的产业链、做大做强能源产业为主攻方向，探索煤电、煤化产业的整合。

六、创新是转型的灵魂。创新是一个民族的灵魂。才能冲破思想的藩篱、融化体制的坚冰，熔铸出科学思想、科学精神，实现科学转型。推进资源型城市转型实践中，必须围绕建设创新型城市的目标，搭建创新平台、营造创新氛围、提高创新能力，努力建设竞争型、活力型、文明型城市，重点建立促进理念创新、制度创新、管理创新、技术创新的长效机制。一是推动科技创新，建设竞争型城市。强化对技术创新的金融支持，探索中小企业引导基金，发展科技型企业信贷担保机构，拓宽技术创新的融资渠道，进一步完善和强化专利扶持政策。加强人才引进和培养，广泛吸引国内外高级专业人才为白银的经济社会发展服务。提高企业创新管理水平，增强企业引进消化吸收和再创新能力。建设集群技术创新平台，大力发展科技服务业，推进产学研联合，提高集群创新的外向度，构筑完善集群创新体系。二是实现制度创新，建设活力型城市。积极推进行政管理体制改革，以管理流程再造为主线，认真进行制度的废、改、立工作。深化财政税收和投融资体制改革，落实好增值税转型改革、资源税改革、资源性产品价格改革的各项政策措施，形成稳定的全社会投资内生增长机制。加大力度推进农村信用社改革，稳步发展各种中小金融机构。稳妥推进集体林权制度改革，落实好最严格的耕地保护制度，探索建立防止农民负担反弹的长效机制，确保生态受保护，农民得实惠。三是强化管理创新，建设文明型城市。深化“数字白银”建设，加强信息基础设施建设，大力推行电子政务，促进企业信息化、社会管理和服务信息化，加快推进“三网合一”向“多网合一”发展，实现信息资源共享共用和各行各业互联互通。强化经营城市理念，通过招商引资、挖掘民间资金参与等办法，大力开展创建国家卫生城市活动，加大城市建设和管理力度，逐步改善城市环境面貌。凝练特色文化，弘扬以艰苦奋斗、自强不息、创新求变、和谐奋进为核心的白银精神。

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