式进行安置，又与现正在实施的港口改扩建工程拆迁安置政策相抵触，势必连带或影响其它宗拆迁安置。因此，指挥部认为该宗拆迁改造项目目前时机还不成熟，暂缓执行，待下步时机成熟再考虑拆迁改造。

二、存在问题

(一)拆迁安置难度较大。一是现在剩下的拆迁户，都是经历过多次搬迁的，即使没有搬迁过的对各种搬迁的政策都相当熟悉，思想工作难度大。二是群众期望和要求过高导致拆迁安置难度大。向家坝水电站建设、水麻高速公路拆迁安置、城市拆迁安置等几种安置拆迁补偿安置政策相互交织，有的群众是多次被拆迁，对拆迁安置政策非常熟悉，期望值很高，要求很高，大量的上访、重访、缠访增加，拆迁安置引发或遗留问题层出不穷，拆迁安置工作进退维谷、举步维艰。三是我县土地资源有限导致拆迁安置难度加大。经过几年的城市开发建设和改造拆迁，目前可供利用的土地空间已经很小，剩下的比如团结路尾端等可以称得上是“硬骨头”，经摸底调查，原住居民基本不愿意以货币补偿和产权调换的方式进行拆迁安置，今年3月末，指挥部组织进场到团结路西段永丰社片区开展拆迁勘丈实物指标调查受阻，充分证明了推行产权调换安置和货币安置新模式的拆迁补偿安置政策局面将难以打开。如此，老百姓想划地安置的愿望与土地资源稀缺的矛盾突出。而提高补偿标准，货币补偿安置方式真正与市场接轨，又与原拆迁安置政策包括现在正在执行的拆迁安置政策(如港口改扩建工程拆迁安置政策)相抵触，一旦实施，势必会连带以前已安置的群众和现正在拆迁改造的部分群众，沉渣泛起，或者连带引发新的社会不稳定因素，致使其它宗拆迁安置无法执行。

(二)拆迁货币安置补偿标准相对较低。近几年来，我县土地资源紧张，土地价格相对较昂贵，开发商充分利用土地资源开发建设了高层商品房，但高层商品房修建成本较高，故该类商品房价格涨幅较大，均价在1600元/m2～1900元/m2之间，一般商品房的售价也在1300元/m2～1600元/m2之间。在旧城改造拆迁中被拆迁房屋货币安置综合补偿价在900元～1000元之间，相比较而言，拆迁货币安置补偿价相对偏低，被拆迁户难以接受货币安置补偿价，基本上选择了划地安置。

(三)拆迁遗留突出问题较多。一个城市的拆迁改造，都是在解决矛盾、纠纷和问题的过程中不断推进。近年来的城市拆迁改造，暴露出很多遗留问题，相关部门若依法处理又担心会影响全县维稳大局，如不及时依法处理，又将严重影响下步拆迁工作和相关工程项目的施工建设。如县联社营业网点建设项目自2008年8月拆迁后施工建设至今已有8个月有余，按正常施工进度，该项目主体工程只要3个月就可竣工，但仍未竣工完成，目前只建第3层(建筑面积约600余平方米)，究其原因是：修建至第二层时，相邻的个体私营幼儿园—苗苗幼儿园业主长期阻挠施工，该园业主提出诸如影响采光权、安全通道等理由阻挠施工，甚至殴打施工人员，施工单位惧怕该业主，已停工近两个多月，造成损失约20万元左右。相关部门多次主持座谈、协商、调解，委托有关人员做思想工作，但至今无果。再如原沙坪新区被拆迁户白美松，该户年岁已高(约80余岁)且体弱多病，于2004年6月拆迁后无资金建拆迁安置房，县建设局为其垫资近10万元修建拆迁安置房，经多次做工作，该户至今未还款，只有近期依法起诉，申请法院拍卖该户的房产。

(四)拆迁安置引发的社会不稳定因素较多。极少部分被拆迁户在拆迁中提出既不合法又不合理的要求，一旦得不到满足，便自行上访或煽动、串联、幕后操纵他人进行非法上访，或者以“维权”为名，提出过高的不合法、不合理的要求，扰乱了拆迁工作秩序，影响了拆迁项目推进进度，妨碍了建设项目的启动实施。

三、下步工作建议暨需要解决的问题

(一)调低房地产开发税费政策。我县最初出台的房地产开发税费政策为按开发建筑面积100元/平方米的税费定额收取税费，该房地产开发政策的实施极大地刺激了我县的房地产市场，使我县房地产开发市场十分活跃，投资增幅明显。后于2005年7月25日，县政府出台《××县人民政府关于调整房地产开发税费定额的通知》(水政发〔2005〕27号)，将原房地产开发按建筑面积100元/平方米的税费定额调增为160元/平方米，该政策的实施，促进了我县房地产市场平稳持续增长。通过近几年来的城市拆迁改造和开发建设，我县房地产市场基本趋于饱和，加之受全球经济危机影响，目前我县房地产市场低迷，我县房地产开发商纷纷强烈要求调低房地产开发税费定额，为此，建议将我县房地产税费政策调整到原来的按建筑面积100元/平方米的税费定额，以促进房地产开发投资不断增加，刺激和活跃我县房地产市场。

(二)研究出台相关配套政策，力促房地产市场回暖。要让当地房地产市场真正步入正轨并实现平稳发展，需要政府、房产开商和消费者的共同努力，同时地方政府应加快出台相关配套政策。我县要坚定不移地实施县八届三次党代会确立的“12366”经济社会发展思路，高标准规划，高水平建设，高质量管理，树立精品意识，打牢城镇建设基础，将××县城建设成为领先滇东北，吸引滇、川、渝，具有浓郁本土风情特色，集工业、商贸、旅游为一体的新型生态城市，让各方人员集聚××，且在××有玩的、有看的，吃得好、住得好，同时出台相关配套优惠政策，建立健全就业和社会保障机制等，吸引外来人员来××购房安家、就业务工等，比如，凡在××购买商品房者，其本人和子女可享受与××居民同等的户籍、就医、就学、就业等条件。

(三)强化领导力量，加强部门协调。各级各部门要积极支持配合旧城改造工作，需要部门与部门之间协调的，则由部门之间相互沟通，求得理解和支持;需要指挥部领导出面协调的，则由指挥部领导出面安排、落实;需要县委、政府领导出面协调的，则积极汇报，争取支持。处理旧城改造热点难点和遗留问题，需要以法律手段强制执行的，则在确保稳定大局的前提下，坚决动用强制手段。如：县信用联社营业

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