一、建设“两中心”的重要意义

建设覆盖全区镇街的办事服务中心和招投标中心是区办事服务中心去年以来重点推进和加强的一项工作，作为便民服务窗口向下延伸的主渠道，镇街“两中心”建设，是促进政府服务方式转变，打造民本型政府的有效手段；是优化政府资源配置，打造高效型政府的良好途径；是规范政府行为，打造法制型政府的客观要求；是公开政务运作，打造廉洁型政府的重要载体。各镇街“两中心”是区办事服务中心的重要组成部分，也同样担负着服务经济、服务企业、服务发展、方便群众，着力改善投资软环境，营造亲商便民的良好政务环境，为投资者和群众提供优质、高效、便捷的服务，较好地发挥办事服务平台作用的重要职责。

二、镇街开展“两中心”建设工作基本现状

2002年8月，办事服务中心挂牌运行，并进一步组织建立了镇街便民服务站、村级便民服务室。由于当时三级管理体系不完善，镇村便民服务中心出现了服务质量不高，授权不到位等情况，最后陷入瘫痪停止状态。同时，镇街有关部门对50万元以下的小型项目招投标重视力度不够，存在招投标程序不规范，资金监管缺失等问题。也使招投标中心建设工作受到一定影响。

新形势、新变化、新发展催生出新的需要，2008年7月，在召开全区镇街办事服务中心、招投标中心建设工作现场会。截至年月，全区有个镇街成立了办事服务中心，个镇街（工业园区、场）成立了招投标中心，使镇街“两中心”真正做到“有组织领导、有制度执行、有场地办事、有人员监管”。镇街“两中心”建设从试点逐步由点到面，在全区推广，便民亲民，阳光运行的作用逐渐凸显。wWW.YbASK.coM

目前，全区“两中心”建设已走在全省前列，获得了上级各有关部门的肯定和表扬，在全省树立了典型，也对我们今后的发展提出了新的更高要求。今后，镇街“两中心”建设要在制度更加完善、运作更加规范、服务更加到位、效率更加提升上下功夫。

一要进一步规范操作、优化服务。加强镇村两级投标保证金管理，保证金应统一缴入镇街财政账户，简化退款手续。加强招标项目预算管理，落实招标项目预算编制制度，20万元以上项目要做到“一编一审”，防止项目高估冒算。加大考核监管力度。积极争取将镇街两中心建设工作继续列入区委、区政府对镇街的年度目标考核责任制，增大考核分值，进一步推动镇街两中心规范化建设。进一步加强村级项目纳管。要严格按照萧委办〔2008〕44号文件明确的业务范围进场操作，3万元以上村级（社区）项目做到应进则进。完善镇街办事服务中心窗口服务功能，深化镇街机关内部职能和人员整合，确保授权到位，提高窗口满员率和办件量。

二要进一步加强信息化管理，实现区镇网络对接。一是实现镇街办事服务中心操作系统普及使用，提高镇街办事服务中心运作规范化、效率化。二是建立镇街招标信息发布系统，实现区、镇街两级招标信息“一张网”管理，解决镇街招标项目信息发布渠道狭窄的问题，提高招投标竞争性。

三要进一步加强镇街两中心队伍建设，提升整体素质。指导和督促镇街配齐、配强两中心工作人员，确保人员固定，队伍稳定。定期举行镇街两中心工作人员业务培训，全面提高镇街工作人员整体素质。同时要进一步巩固工作例会、信息月报制度，推动两中心工作规范化运作。

三、镇街“两中心”建设存在问题及应对措施

（一）.各中心建设发展不平衡，部分镇街中心建设标准低，场地硬件设施仍需进一步配套完善。对此，我认为要进一步加强组织领导，抓两头促中间，实现全区“两中心”建设的平衡发展。为便于工作的开展，镇街办事服务中心、招投标中心主任应统一由镇党委副书记担任，下设两个副主任。纪委书记任办事服务中心副主任，分管城建的副镇长任招投标中心副主任，以进一步理顺“两中心”组织领导体系，加强领导，统一认识，增加“两中心”工作力度。在抓好领导体系建设的基础上，要抓典型引导，抓范畴督促，强化硬件配套建设，实现全区“两中心”全覆盖和平衡健康发展。

（二）.部分中心窗口业务量少，办事群众稀少，办事大厅人气不旺，缺乏生命力。对此，迫切需要对现有服务项目进行梳理、整合及授权，提高服务项目对群众的吸引力。镇街主要领导要进一步重视“两中心”工作人员队伍建设工作。我们要稳定人员队伍，提高队伍整体素质和工作人员业务操作能力。工作人员要进一步配备到位，并确保人员固定，队伍稳定，并加强业务操作培训，开展日常指导，以便工作人员熟悉业务，提高工作水平。

（三）.在镇村两级项目纳管方面，部分镇街对村级项目未加强统一管理。存在管一部分放一部分，没有实现全部公开招标村级项目完全入帐的要求。为加强这方面工作，实现工作目标要求，就要进一步加强对招标方式的审核审批。进入镇街中心招标的项目必须实行公开招标，个别特殊、应急项目需邀请招标的，须经镇街招投标领导小组集体讨论决定，形成会议纪要并存档。

（四）.在财政预算管理方面，部分镇街对20万以上预算未全部实行“一编一审”或不委托具有相应资质的中介机构编制符合国家规定格式工程量清单及工程标底。为此，各镇街招投标中心要进一步加强项目保证金管理。镇级项目保证金（投标、履约、质量）必须缴入镇财政结算账户，统一结算，村级项目保证金缴入村级集体账户；要严肃财经纪律，禁止采用个人账户存取保证金。

（五）.评标专家不专的问题,大部份镇街评标小组成员未符合要求，临时召集人大、纪委、财办、经管站城建等相关人员对招标工作进行评标，同时，评标人数比较随机，不能做到五人以上单数，存在评标无专家，或专家不专等情况。我们要在加强对招投标队伍的培训指导的同时，实现区级招投标专家库资源共享，即在乡镇招投标中心直接可以抽取的评标专家。

（六）、投标企业资质审查把关不严的问题。部分镇街在对投标人资格审核时未按规定实行三证管理，除个别建造师证有“b”证配套使用外，存在安全生产“c”类人员证书未作要求等情况。下一步我们要推行交易员制度，提高招投标规范化操

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