会物质文化成果”的宗旨，将残疾人事业发展全面纳入全市经济社会发展大局。以满足残疾人特殊需求和普通需求为出发点，以构建和完善残疾人社会保障体系和服务体系为重点，以实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化为突破口，提高残疾人社会保障和服务的水平，营造残疾人平等参与的社会环境，推动残疾人事业城乡统筹均衡发展，使我市在残疾人服务设施、服务能力和残疾人工作体制机制等方面继续全省领先、全国示范。努力促进残疾人各项事业全面进步，保持与经济社会事业协调发展，不断提高残疾人生活品质，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值，与全市人民共建共享繁荣、民主、文明、和谐的小康社会。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本，促进和谐。把维护残疾人的合法权益，满足残疾人特需性、多样性的需求，保障残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果作为残疾人工作的出发点和落脚点，充分发挥残疾人工作在促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐中的作用，服务于改革发展稳定大局。

2.坚持政府主导，社会参与。健全残疾人工作领导体制﹑残工委工作协调机制，在强化党委领导和政府主体责任的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动的发展格局。

3.坚持城乡统筹，资源共享。把基本公共服务均等化、社会福利普惠化、社会救助特惠化作为残疾人工作的重点。着力推动城乡统筹、区域统筹、经济社会发展统筹，最大程度地缩小现存的城乡差别、区域差别，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，实现残疾人事业全面、可持续发展。

4.坚持普惠特惠，专项保障。将残疾人作为重点对象纳入城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系的同时，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施，优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。

5.坚持创新实践，依法发展。围绕残疾人康复、教育和就业创业、社会保障、文化体育、无障碍建设、权益维护等，健全政策法规，加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。

（三）发展目标。着力构建具有特色、完备的残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居、困有所帮”，生存和发展状况显着改善，平等参与社会更加广泛，残疾人事业和各项工作继续保持全省领先。

1.生活保障全覆盖。残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。残疾人小康实现程度每年提高3个百分点左右，年达到85%以上。符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；残疾人参加城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，实现人人享有基本生活社会保障；建立残疾人商业保险补贴制度、残疾人津贴制度，实现以社会救助为主向社会保险和社会福利为主的转变；以危房改造和保障性住房为基础，以无障碍设施进家庭为拓展，实现残疾人“人人享有安全的住房”目标。

2.康复救助全覆盖。残疾人基本医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，完善贫困残疾人医疗困难救助制度，全面实施残疾儿童抢救性康复项目，为残疾人提供基本辅助器具适配，全面推进社区残疾人康复服务进家庭，全市有康复需求和适应指征的残疾人康复服务率达到98%以上，实现人人享有基本医疗卫生和康复服务。

3.教育文体全覆盖。残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系。适龄三类残疾儿童义务教育入学率达到99%以上，基本普及三类残疾儿童少年的学前三年教育，满足三类残疾儿童少年高中段教育和职业教育需求，初步满足残疾人接受高等教育和成人教育的需求。残疾学生和残疾人家庭子女纳入助学补助。实现残疾儿童人人享有义务教育。丰富残疾人文化体育和精神生活，推进残疾人社区文化和群众性体育健身活动的开展，全市有能力、有需求的残疾人对文化、体育活动的需求普遍得到满足。

4.就业培训全覆盖。依托打造覆盖城乡、全民共享的充分就业城市和国家级创业城市，优先保障有劳动能力和就业需求的就业年龄段残疾人普遍得到就业服务和职业培训，有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率稳定在95%以上，在全国率先实现残疾人社会就业更加充分的目标。

5.托管托养全覆盖。符合条件的残疾人全部纳入托管托养范畴，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的残疾人托管托养服务体系。

6.助残服务全覆盖。加快残疾人综合服务设施建设，市及区、县（市）残疾人综合服务设施面积达标，功能完备，运转良好，作用明显；市及区、县（市）和有条件的乡镇（街道）建立志愿者助残服务站；实现助残服务直通车全市互联互通，满足残疾人的普遍需求和特殊需求。

7.无障碍环境全覆盖。巩固全国无障碍设施建设示范城市的创建成果，并逐步向城镇、乡（村、居）延伸，向残疾人家庭延伸，向拓展内涵上延伸，全市无障碍规划、建设和管理总体水平进一步提高，实现残疾人出行无障碍、信息交流无障碍、使用公共设施无障碍、参加社会活动无障碍。

8.组织网络全覆盖。市及区、县（市）残联组织要配备适应工作需要的人员编制，残疾人干部配备率达100%，市及区、县（市）残工委秘书处配备专职工作人员。建设好残疾人工作者队伍、残疾人工作专业人才队伍、志愿者队伍。残疾人组织网络健全，服务规范，为残疾人服务的能力和水平进一步提升。

（二则）

一、主要任务

（一）社会保障。

1.完善残疾人社会保障政策。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的社会保险补贴、津贴等专项社会保障政策。完善各项残疾人扶助政策，逐步实现主城区范围内残

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