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监狱是国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚和改造罪犯的使命。作为一个社会系统，监狱主要由工作人员、物质设施和罪犯3部分组成。监狱工作的质量，在很大程度上取决于监狱工作人员的状况，取决于是否有一支高素质的监狱工作人员队伍，而监狱工作人员的结构是否合理、配置是否科学，直接决定着监狱工作人员队伍的素质建设和整体功能。本文探讨中国监狱工作人员队伍的分类问题，希望借此促进监狱工作人员队伍的科学化建设。
一、目前中国监狱工作人员队伍存在的问题
中国目前有将近700所监狱和约30万名监狱工作人员，在监狱中服刑的罪犯约有150万名。在这样一个监狱系统中，监狱工作人员不仅要对服刑的罪犯执行剥夺自由的刑罚，保证被监禁的罪犯顺利服刑，不发生暴力侵害、逃跑、自杀等危害行为，而且要通过监管、教育、劳动等活动对罪犯进行改造，努力将罪犯改造成守法公民。这是一项极其繁重而艰巨的任务，只有建立一支结构合理、分类科学的高素质监狱工作人员队伍，才有可能完成这样的任务，才有可能完成监狱所承担的社会使命。
但是，我国监狱工作人员的现状，严重制约着监狱工作人员队伍素质的提高。根据我国《监狱法》第12条第2款的规定，“监狱的管理人员是人民警察。”这一规定表明，监狱的管理人员具有警察身份。但是在实际上，不仅监狱中从事管理活动的工作人员是警察，而且监狱中从事任何工作的正式工作人员都是警察。可以说，在中国监狱中，只要是一名正式的工作人员，就具有警察身份。LocalHOSt监狱中人人都是身着警服的警察的现象表明，中国的监狱工作人员中实际上并不存在严格意义上的工作人员分类。尽管监狱中的正式工作人员都是警察，但是，监狱工作并不能完全归结为看管罪犯，监狱中存在着很多内容和性质极为不同的工作类型。因此，就在工作人员身份的单一性与监狱工作的多样性之间，形成了强烈的反差和明显的矛盾，引起了一系列问题。这些矛盾和问题的存在，不利于监狱工作人员素质的大幅度提高和人力资源的合理配置，也不利于监狱工作人员有效地履行其职能。
（一）不利于监狱工作人员队伍的建设
目前，大家普遍认识到，要搞好监狱工作，必须建设一支高素质的监狱工作人员队伍。但是，监狱中人人都是警察的局面，并不利于监狱工作人员队伍素质的提高。
1.不利于根据工作种类的差别确定不同的任职资格。监狱是一个名符其实的“小社会”，监狱内的工作具有多样化的特点。例如，监狱内既有看管罪犯，防止罪犯发生逃跑等行为的看守工作，也有需要履行各种法律手续，保障严格依法收押罪犯，对罪犯进行保外就医或者减刑、假释等方面的行刑工作；既有保证罪犯之间不发生打架斗殴等的罪犯管理工作，也有保证罪犯饮食和健康的生活卫生工作；既要组织罪犯开展文体娱乐活动，也要组织罪犯学习文化和技术，甚至还有需要对罪犯进行心理咨询等十分复杂而细致的专门化工作……这些性质和类型都是很不相同的工作，需要由具备不同条件的工作人员承担。这样，就对监狱工作人员提出了任职资格方面的不同要求，要求从事不同工作的人员，具备不同的业务和素质条件，才有可能胜任自己的工作，做到合理配置人力资源，既不由于“大才小用”而浪费人才，也不因为“滥竽充数”而难以胜任工作。
多样化的监狱工作，对不同类型监狱工作人员的任职资格有不同的要求。例如，对于从事看守工作的人员来说，由于他们工作的主要职责是看管罪犯，所以，对于他们的身体素质、擒拿格斗等方面的要求就会较高，要求他们有很好的体能和娴熟的处理罪犯暴力行为的技能，能够胜任维护监管秩序的任务。对于他们来说，应该有较高的年龄、身体素质等方面的任职资格，不过，对于他们的文化等方面的任职资格不一定要求很高，达到中等文化程度就可以满足工作需要。但是，对于主要从事文化和技术教育的工作人员来说，由于他们从事的是传授知识和技能的工作，主要职责是教育和培训，所以，在对他们的任职资格的要求中，年龄、体能等方面的重要性可以大大降低，相反，对于他们的文化水平、教学经验、操作能力等方面的要求会大大提高。对于他们的年龄可以不作要求，对于他们的体能可以只作很低的要求（身体健康、没有传染病就可以），然而，对于他们的文化水平、教学经验、操作能力会有较高的要求：教授罪犯学习初中文化的工作人员不能仅仅具有中等文化水平，而必须具有高等文化水平；不能一出校门就从事教学工作，而应该有比较丰富的教学经验；从事职业技能培训的工作人员，不能仅仅会“纸上谈兵”和口头表达，而且必须会实际操作。对于监狱中的其他许多工作来说，也有很不相同的任职资格要求。
但是，监狱工作人员都是警察的状况，使管理部门难以根据监狱工作类型的不同，对监狱工作人员提出不同的任职资格要求。在这种情况下，在确立任职资格和招考录用时，只能确立一个十分模糊的任职资格要求，例如，一定程度的文化水平，身体健康等。按照这样的任职资格招考录用的监狱工作人员，或者不符合工作需要，或者会造成人力资源的浪费。例如，以文化程度为例，如果把招考录用监狱人民警察的文化程度资格定为“中等文化程度”，那么，按照这个标准录用的工作人员，就不能从事需要很高文化水平的工作，包括文化课教学、职业技能培训等；如果把招考录用监狱人民警察的文化程度资格定为“高等文化程度”，那么，按照这个标准录用的工作人员，就会造成很大的浪费，因为象一般的看守工作等并不需要由高学历的人员来从事。所以，在没有监狱工作人员分类的情况下，难以提出适合工作需要的任职资格要求。
为了解决现行条件下对监狱警察任职资格过于笼统的弊病，监狱管理部门进行了一些别的尝试。例如，根据行政管理工作的不同，确定不同的任职资格：对于“监狱长”一级的监狱警察提出了一套任职资格要求；对于“监区长”一级的监狱警察，提出了一套稍有不同的任职资格要求；对于普通的监狱工作人员，又提出了一些任职资格要求。但是，即使这样的做法，也没有完全照顾到监狱工作的多样性状况，没有考虑许多专门化工作对工作

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