徐仲韬（中共xx省委党校 xx武汉 430022）

雷 阳（xx省社会科学院 xx南昌 330022）

摘要：党务公开是党内民主建设的重要内容之一。本文阐述了党务公开的功能价值，分析了党务公开的一般规律和特征，提出了实施党务公开的战略路径、阶段性目标以及实现方式和具体操作方式。

关键词：党务公开 功能 路径

作者简介：徐仲韬，男（1956—）中共xx省委党校教授，长期从事政治学、政党学、领导科学、公共管理学、党的建设、党章学、基层党建、党内条规等课程的教学与研究。

中纪委第十六届七次全会要求充分发扬党内民主，积极推进党务公开，这是继党的十六届四中全会第一次提出“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”后，对这项制度建设的再次强调，特别是由“逐步推进”到 “积极推进”，标志着对这项工作的提速。以此为契机，党务公开这个重大课题开始成为党建理论工作者和党务工作者思考和实践的热点问题之一。

所谓“党务公开”，就是指执政党的工作和活动，除属于规定保密以外的党内事务，皆应当通过一定的形式和程序向党员或社会成员公示的过程和机制。列宁曾经指出：“没有公开性而谈民主制是很可笑的” （《列宁全集》第6卷[m]北京人民出版社，1986）。可见，公开是民主的基础和前提，至关重要。然而，由于公开性是历史的和动态的，受到客观条件和主观认识的制约，因而在我们党的历史上过去从未正式提出过党务公开的概念，至今也尚无比较系统的党务公开制度。LoCAlhost反映在理论上，这方面的研究还相当薄弱，甚至曾一度讳莫如深。随着我们党在长期执政条件下不断积累丰富的执政经验，现在，党的工作和党内事务已经具备了公开的条件。新一届党中央领导集体高度重视发展党内民主，认识到党务公开势在必行。目前，这方面的研究初见端倪，但从总体上看，理论上还缺乏深入论证党务公开的著述，实践中还缺乏操作性强的制度安排。当然，与党务公开密切联系的政务公开已在我国全面展开，这方面的理论成果和实践经验可为党务公开提供参考；另外，国外政党虽然鲜见完整的党务公开理论体系和制度体系，但有些政党，如社会党在党务公开方面的某些做法值得关注，而原苏联戈尔巴乔夫时期搞的所谓“公开性”则为我们提供了反面教训，我们在研究和实践中切不可蹈其复辙。

一、充分认识党务公开的重要意义和功能价值

从总体上看，党务公开是党内民主建设的重要内容之一。党务公开不仅是一个重大理论课题，也是执政党乃至整个党和国家政治体制改革中的一个重大实践问题。党中央适时提出“逐步推进党务公开”，这是执政理论的新突破，是推动政党现代化的一个创举，是发展党内民主进而推动整个国家民主政治建设的重大理论创新和制度创新。对于发展党内民主、健全党和国家的民主制度，对于改进党的领导方式、提高执政能力，对于强化党内监督、加强党风廉政建设，对于密切党群关系、保持党的先进性、构建社会主义和谐社会，具有重要的理论意义和现实意义。

共产党组织在一百多年前诞生伊始时就鲜明地确立自己的组织是“完全民主的”，是密切联系群众并为人民谋利益的。这从理论上决定了党没有任何可隐瞒的观点和工作。然而，“党务公开”是个历史范畴，操作起来要依环境和条件而定。在战争年代，谈论全面“公开”是不切实际和有害的“奢侈”。共产党执政以后，本应及时加快“公开”进程，但计划经济体制“天然地”崇尚着“权力高度集中”，加之中国长期封建社会遗留的“权力专属，弄权神秘”，“民可使由，不可使知”等观念，许多人固守领导机关和领导工作的神秘化，“官本位”使权力专属和领导工作神秘化至今严重存在，推进党务公开，必然会产生新旧执政理念的激烈博弈。

在长期执政条件下，党务公开作为党内民主建设和社会主义民主政治建设的一个重要方面、党的建设特别是制度建设的一个重要环节、党的执政方式和工作作风的改善途径，制约权力防治腐败的重要措施，对推进党的建设新的伟大工程和建设中国特色社会主义伟大事业有着重要的现实意义：

首先，党务公开是发展党内民主和社会主义民主的迫切需要。“党内民主是党的生命” （引自《十六大报告》），而党务公开是党内民主的基本支撑。没有党务公开，党员就没有知情权，离开了知情权，就不可能有真正负责任的参与权、选择权和监督权，党员民主权利就会束之高阁，也不可能有真正意义上的党内民主，民主集中制就难以健全。同时，作为执政党，党的工作和活动不仅要向党员公开，许多方面还要向民主党派、向社会公众公开，并且党务公开对政务公开及其他方面的“公开”起着示范和表率作用。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化（《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年10月第2版第168页）。社会主义政治文明是人民当家作主的政治方明，而人民当家作主的权利也是在充分享有知情权、参与权、选举权、监督权等政治权利的基础上实现的。如果说党员权利和公民权利的设置只是保证人民当家作主的可能性和资格的话，那么党务公开及其政务公开制度就能使公民有效及时地获取党务政务信息，使党员和群众参与政治的资格落到实处，使人民当家作主的可能变为现实。

第二，党务公开是完善党的领导体制和工作机制，加强党的制度建设的迫切需要。近些年来，党和国家领导制度和工作机制改革取得了一些进展，但政治体制改革与经济体制改革相比要相对滞后。原有政治体制存在的弊端表现在党和国家领导体制和工作机制方面，主要是官僚主义、权力过分集中、家长制以及各种特权现象等等，其中权力过分集中是个“总病根”（《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年10月第2版，第327页），而且“权力过分集中”问题至今仍严重存在。党务公开能够促使权力运作透明化、规范化，并促使权力下放、分解，改变“人治”的传统。“公开”还能够促进党员更加了解和把握党内各项规章制度赋予自己的权利，并且学会正确运用这些权利；“公开”也使党的

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