投资是经济增长的原动力，对促进经济发展具有十分重要的意义和作用。但是，对于交通不便，资源缺乏，经济极其薄弱，财政收入体量小，只能保工资发放的财政困难地区，财政资金缺乏是制约投资的主要因素。在这种情形之下，既要确保工资发放，又要保持一个适当规模的投资，促进经济增长，是一个值得大家探讨的问题。笔者认为投资既会创造需求，也能创造供给，没有投资的稳定增长，就不会有经济的持续发展。因此，即使在财政资金缺乏的情形，投资也应当给予高度重视。

一、山区财政困难县财政投资状况及问题。

从山区财政困难县过去长期经济发展的实践看，可以证明，财政投资对推动经济增长起到重大作用。从明溪县的据统计资料表明,1991至1995年期间全县gdp增长分别：12.15%,13%,21.44%,24.5%，18.3%,年平均增长率达17.8%，实现了经济的高质量增长。1997年来，受国际金融风波及国内经济疲软的影响，对山区财政困难县经济冲击很大，1997年gdp出现负增长，为-0.13%，财力受到一定影响.同时，近两年，中央多次出台调资政策，财政刚性支出增长幅度大，财政收支矛盾尤其突出，当前，能确保机关工资和政党机关正常运转已相当不错，是典型的“吃饭”财政，可用于建设方面的资金相当少。据初步统计，1995年至2000年山区财政困难县财政投资（不含公路、电信、电网改造投入）占全县财政支出总额分别为：10.43%,10.43%,10.6,10.7%,9.7%,基本上保持在一个平稳状态。从资金来源看，上级专项补助资金所占比例不断提高。LocaLhOST1996年至2000年上级专项补助资金占财政投资比例分别为：37.85%,32.65%,55.1%,62.8%,81.2%。造成山区财政困难县的财政投资资金主要来源于上级的转移支付和各项专项补助。就社会公共基础设施而言，虽然在国家连续三年的积极财政政策的支持下取得了很大改善，但整体水平仍然不高，与国民经济发展和人民生活的要求还很不适应；对农业投入的比例和农业的地位相比还很不相称，农业基础脆弱的状况还远未根本改变，农村的水、电、路、医疗卫生等基础设施的状况十分落后。在财政投资的微观管理上，也还存在资金使用管理松散，被挪用或挤占时有发生；建设项目前期准备不足，工程概算变更随意性很大，超支严重；有些建设项目，由于乡村财力配套不足，为完成计划而降低工程质量等。这一基本状况和存在的问题，客观上要求政府应高度重视财政投资，加强财政投资的管理。

二、山区财政困难县财政投资方向与重点

我国财政投资的资金用途，按投资方向划分，可分为基础性项目投资、公益性项目投资以及其他投资。因此，合理确定财政投资的用途和方向，调整和优化财政投资结构，这也是正确运用财政投资政策需要研究解决的问题，特别是山区财政困难县属经济欠发达地区，更需研究解决这一个重要问题。就山区财政困难县而言，今后的财政投资政策必须提高集财力度，坚持有所为有所不为，从国民经济的宏观全局着眼，从本地客观实际出发，突出重点，继续支持社会公共基础设施建设，着力强化农业基础地位，对国民经济的支柱产业给予支持，大力扶持高新技术产业发展。

1、继续支持社会公共基础设施建设，创造良好的发展环境。

基础设施是国民经济的重要组成部分，它是为人民生产与生活提供服务不可或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国际经验表明，社会公共基础设施是实现工业化的基础，是推动经济快速持续增长的主动力。目前山区财政困难县所面临的经济环境、科技含量等与发达地区相比，相差甚远。这就要求山区财政困难县大力发展社会基础设施建设和积极推进社会公益事业发展。要以改善发展环境为重点，着力抓好明溪城乡公路、进一步完善城乡水利、电网等基础设施建设及科学、教育、卫生等社会公益事业建设等。

2、着力强化农业基础地位，确保农业发展战略目标的实现。

农业是国民经济的基础产业和弱质产业，在政府宏观调控中只能加强，不能削弱。近几年，随着对农业投资力度的不断加大，山区财政困难县农业基础地位有所增强，但由于历史上欠账较多，农业基础地位不稳，农业发展后劲问题并没有从根本性改观。由于财政困难，政府对农业基础设施投入不足，一定程度上使一些地方的水利设施失修，农业抗灾能力下降，农业生态环境出现恶化。为了确保农业发展战略目标的实现，各级政府必须高度重视财政支农投资政策作用，采取有效措施，强化财政对农业的资金投入。

财政对农业投资的方向，可在承担本区域农业工程设施建设与养护的基础上，重点放在发展优质高效农业、社会化服务体系及推广先进适用的农业技术等方面，支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目等方面投资，这是其他农业投资主体所难以承担的，也是政府财政保护农业的重点所在。

3、大力扶持高新技术产业发展，进一步促进生产力水平提高和科技进步。

现代社会是科技高速发展的社会，科学技术与社会经济发展的关系越来越密切。尤其是在当前以信息技术革命为主导的新技术革命推动下，科学技术进步对社会经济发展具有十分重要的推动作用，必须高度重视科学技术的发展，不断调整科技政策和发展战略，促进科技事业和高新技术产业的发展。由于长期以来缺乏灵活有效的风险投资机制，以及科技与经济结合过程中还存在不少体制障碍等因素的影响，现行的投资、信贷体制基本上只支持风险小且有担保的传统企业，而对于风险大、目前无明显效益且无人担保的高技术企业缺乏必要的支持。各级政府要切实强化财政科技投资，在全社会科技投资中发挥主渠道作用。一方面要增强预算的科学性，确保预算安排的科技投资增长高于经常性财政收入的增长速度；另一方面在财政超收部分的分配上，要确保财政超收部分分配中按规定的比例安排科技投入。通过上述措施，促使财政科技投资比重逐步提高，从而加速这些地区高新技术产业发展，

[1] [2] [3] 下一页