“十一五”期间农业和农村经济发展的总体思路是：在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实打破城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制；调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务更多深入农村、惠及农民；通过深化改革，为农业和农村经济发展增添新的动力和活力。
农业和农村发展面临的三大机遇
1、食品需求将持续增长。从收入水平与食物消费关系的演进阶段来看，当收入处于相对低水平时，为解决温饱问题，消费以粮食为主；当收入跨越了这一阶段后，谷物、薯类所减少的份额由畜产品替代，畜产品消费上升；第三阶段恩格尔系数在30％左右时，畜产品消费稳定、停滞或减少。2003年城镇居民的恩格尔系数为37．1％，农村居民为45．6％。中国的食物消费正处在第二阶段，即以畜产品为主的食物消费随收入的增加而增加的时期。今后城市居民畜产品消费增长相对缓慢，农村居民消费空间比较大，仍将保持较快的增长速度。
2、城镇化的快速发展将为解决“三农”问题提供难得的机遇。未来20年，我国将处于城镇化加快发展时期。城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，其核心表现为农村人口转化为城市人口的过程。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57％，城镇总人口8．28亿，比2002年增加3．26亿（包括城镇人口自然增长0．37亿）。这意味着从现在到2020年，将有2．89亿农村人口向城镇人口转化。LOcalHOst我国农村人口向城镇转移数量之大，是世界上任何一个国家所没有过的。未来二十年，如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，我国经济的结构性矛盾将更加突出化和尖锐化，也使解决“三农”问题的难度陡然增大。如果发展战略和政策选择得当，工业化和城镇化的快速发展将为解决我国“三农”问题提供难得的机遇。
3、我国已进入工业反哺农业的发展阶段，初步具备了对农业进行支持和保护的能力和条件。工业反哺农业是经济发展到一定阶段的现象，从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历过由农业哺育工业转向工业反哺农业的过程。许多国家的经验表明，当工业化、城市化进程加速，国民经济发展到工业对农业反哺期时，如果及时加强农业，反哺农业，整个国民经济就会健康发展，顺利实现工业化、现代化；如果继续挖农业，忽视农业，就会出现农业萎缩，贫富悬殊，城乡和地区差距扩大，社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退。
2003年中国的人均国内生产总值按当前汇率计算，达到1000美元以上，农业与非农产业的产值结构大约为15：85，农业与非农产业的就业结构大约为50：50，城镇化水平为40．5％。综合上述四项指标，目前中国已进入了工业化的中期阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业。借鉴已有的国际经验，我国现在总体上已到了工业反哺农业的发展阶段，尽管我们还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但我国在总体上已具备了反哺农业、支持农村的实力。
农业和农村发展面临的六大矛盾和问题
1、农业生产面临着耕地面积继续减少、生态环境整体恶化、水资源更加紧缺的严峻挑战。“人增、地减、水减”的趋势仍会继续，资源条件对农业发展的约束越发突出。
2、农村劳动力供大于求，就业不充分，仍是制约农民收入增长和整个经济社会发展的重大问题。我国在现有生产水平下，农业仅需要1．8亿左右的常年劳动力。由此，农村仍有1．2亿左右的农业富余劳动力。同时，随着农业的技术进步还会排出劳动力。
3、农村资金供求矛盾突出。随着主要商业银行逐个退出农村，农村信用社成为了正规农业贷款的主要渠道。尽管农村信用社的网络覆盖了广大农村地区，但是农户得到的贷款仍然非常有限。
4、在法律和制度上对农民土地财产权的保护力度还不够。现行土地征用制度对农民明显不公，征地范围过宽，存在滥用土地征用权的问题。土地征用对农民的补偿过低，农民存在严重的利益损失。对失地农民的安置无法解决他们的后顾之忧和长远生计。大量征地造成建设用地闲置，农民生活无着落等问题日益严重。
5、农村基层政权体制的改革并没有实质性的进展。乡镇政权实际来源于上面的授予，缺乏有效的制约和监督机制，不利于基层民主的进一步发展。
6、城乡分割的二元经济结构仍未从根本上发生改变，特别是农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后。农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距过大。“以县为主”的农村义务教育管理体制未能从根本上解决义务教育体制的城乡分割问题。在医疗方面，农村医疗卫生事业投入太少，农民医疗卫生条件亟需改善。目前，80％以上的农民成为毫无保障的自费医疗群体，尤其在贫困农村地区，许多贫困家庭陷入了因贫致病、因病致贫的恶性循环之中，农民健康问题已经成为农村地区发展的瓶颈之一。
农业和农村经济发展需要确立的重大政策思路
“十一五”期间解决农业和农村发展面临的各种矛盾和困难，全面繁荣农村经济，促进农村社会全面进步，必须牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，坚持把解决“三农”问题作为重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持依法保护农民权益。
农业农村经济发展的总体思路是：在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实打破城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制；调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共

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