加改革步伐 做好经营城市文章

──对我区经营城市情况的调查与思考

随着我国社会主义市场经济的建立完善和城市化进程的不断加快，以经营城市的理念来推进城市建设已经成为城市政府的共识。只有变过去单纯由政府投资建设城市为经营城市， 建立投入产出的良性循环机制，才能使城市在经营中增值、发展和振兴。近年来，我区在经营城市方面进行了有益的探索，但也存在诸多问题，制约了城市发展的速度和质量。因此，必须解放思想，加大改革力度，真正实现对城市的有效经营。

一、经营城市现状和存在问题

近两年市政府将一部分城市基础设施建设任务交给****区，对推动全区城建事业的发展是好机会，但同时也给城建工作提出了一些新的课题，其中最主要的是如何筹措城建资金。*****年，我区先后承担了*****两条主干道7.4千米的修建或改造任务，预算投资为3447.2万元。市政府承诺每年贴息300万元，建设资金要由我区筹措。而目前我区财政是吃饭财政，每年财政收入只能维持党政机关及相关事业单位的正常经费开支，根本无力筹措巨额资金承担基础设施建设任务。今年虽经努力向银行争取到了两条道路的建设资金，面临很大还本压力。为此我区将所辖的转城村的旧村改造作为生财之道。目前我区有23个转城村，且都处于城市中心区，目前完成改造的有4个，正在改造中的（包括开始施拆的）2个，已列入改造规划的4个，不有7个村正在筹划改造。按原有运作模式，基本上由各开发商同各村协商进行开发，并直接通过市有关部门办理各种审批手续，其有利点在于不需政府出资并承担经营风险，而且改善了城市环境。locALHOST但其弊端也显而易见，一是开发商私下运作、拆迁补偿暗箱操作的情况越来越突出，导致拆迁补偿标准不断变化，政府难以调控管理，且直接影响到其它城市基础设施建设的投入水平。二是由于缺乏规范化管理，政府相应的主导作用不突出，拆迁中的矛盾日渐增多，已直接影响社会稳定，政府在很大程度上被动性工作，迫不得已处理拆迁矛盾，并且难度较大。三是我区不能借旧改筹措资金，相反却随市政设施日渐不足带来的压力。

二、对策与建议

面对我区经营城市过程中遇到的城建资金少，来源少等突出问题，只有大力改革经营城市方法、体制等，努力探索在市场经济条件下以城养城，流动发展的新路。

（一）转变观念，以经营求持续发展。

经营城市，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。随着城市规模的日益扩大，政府直接投入功能的日渐弱化，管理功能的日渐增强，市场经济的日益发达，决定了城市建设必须走向市场化。城市本来就是由“金子”推起来的，庞大的城市实物形态资金本身就是一座金矿，迫切需要开采、经营，以更多地转化为价值形态和货币形态，从而形成城市建设投入──转化──再投入的良性循环的新机构。因此，把市场经济中的经营意识、经营机构、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设，利用市场机构建立城市建设的多元投资体系，改变投资主体单一化，打破城市建设内政府包揽的格局，面向市场，像经营企业那样经营好城市，以业主管理的身份将城市的三大资本推向市场，流动经营，以达到为城市发展提供资金的目的，促进和加快城市发展的步伐。

（二）理顺管理体制，增强经营城市效益。

当前，由于我区是城市中心区这一特点，且受利益驱使等原因，在很多方面与市存在职能交叉现象，我区经营城市具体运作中亦有大量体现：城市基础设施中供水、供电、供势、公交等由市统一管理；在旧城区改造中我区大部分土地由市组织实施，拍卖收益上交市财政，再由市财政划拨区里等等。这样一方面减少了我区经营城市的收益，降低了积极性；另外一方面也使得我区在经营城市时受市里制约太多，协调困难，而降低经营效率。为此，我区应积极努力，将应由我区直接管理的基础设施及管理权从市里收回。通过项目建设树立自身形象。将市里交给我区的城建工作千方百计干好，如目前进行的河北大街拓宽改造及服务里改造，占领我区的一席之地。另外，市区职能关系不一定先从机制上理顺，而应从具体工作上理顺，先体现出理顺的效果，让市里认识到把哪些实权下放到区里才合理，就会促进理顺的过程。同时，尽快制定理顺体制的方案，增强可操作性。

我区城建系统各单位人多事少，城市建设资金被白白吃掉，也加重了政府财政负担，降低了资金使用效益，急需改革。长期以来，我区城建单位接收了大量的人员，如何建立精简高效的管理体制是新的课题。要解决这一课题，就应采取事业单位企业化管理等多种形式加以改革，达到减员增效的目的。目前，我区环卫等市政已进行了初步探索，环卫局对道路清扫保洁权、公厕保洁权实行内部公开招标，市政工程局将内部划分为市政管理处、市政维修处、市政工程处，实现了管干分离，事企分离，充分调动了各方积极性。

（三）运用营手段，为城市建设筹措资金。

1、组成城乡建设公司，拓宽思路，谋划旧城改造。

针对前期旧村改造中的问题，我区组成了综合开发办。在此基础上，应成立城乡建设公司，具体配合区开发办，运作具体旧改项目，即通过政府手段抓旧改规划、抓拆迁，通过企业手段筹集项目运作前期启动资金，并具体组织实施拆迁、安置房建设，只要运用成功一个项目，即现流动发展。拆迁后的土地按照新的土地出让办法，进行出让，收回资金专户存储，专款用于城市设施建设。其好处有如下几点：一是有利于推动市政、房管物业等事业发展，改造小区内的市政配套设施，自己建设，有钱可赚，推动了市政企业化改革进程，房屋确权、交易等区房管局统一办理，增加了地方收入，物业统一规划、建设，为下步规范管理打基础，减少了社会性矛盾；二是自身项目开发建设增加了税收；三是自身运作，统一规范拆迁行为，减少矛盾，有利于协高解决开发企业同村集体利益平衡；四是自身运作，土地出让金“取之有理”，可进入地

[1] [2] 下一页