党的十六届五中全会提出了加快社会主义新农村建设的重大战略部署。推进新农村建设，发展是关键，和谐是基础，党的领导是根本保证。近年来，我们××市把深入开展“三级联创”活动作为全市党建工作的“头号工程”，强化管党责任，创新工作理念，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为争当全省“两个率先”排头兵、推进社会主义新农
村建设提供了组织保障，促进全市经济社会不断实现新跨越。2005年，全市实现地区生产总值705亿元，全口径财政收入108.38亿元，分别增长19%和21.6 %。今年一季度，全市实现地区生产总值202.6亿元，全口径财政收入32.49亿元，分别增长17.6%和15.9 %。先后荣获全国文文秘杂烩网明城市、国际花园城市、全国绿化模范城市、全国生态城市等荣誉称号，并率先达到××省全面小康社会的各项指标要求，步入了实现“第二个率先”的新阶段。一、围绕率先发展，积极探索 “三级联创”活动的新思路和新机制
开展“三级联创”活动，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的一项重要举措。近年来，我们市委对“三级联创”活动始终高度重视，在全市上下形成了三点共识：一是“三级联创”活动的生机和活力在于服务“两个率先”、服务新农村建设、促进基层发展；二是牢固确立“党的执政能力是发展之本”的理念，将提高各级党组织的执政能力作为活动的重点；三是明确了“三级联创”活动“关键在市、重点在镇、基础在村、拓展在面”的创建思路，紧紧围绕争当“两个率先”排头兵的实践，分类指导，全面www.推进各类创建活动。wwW.Ybask.Com为推动“三级联创”活动的深入开展，我们结合实际，积极探索，切实在完善和创新工作机制上下功夫。一是注重责任落实，创新领导机制。我们坚持一把手抓，抓一把手，在全市层层级级建立了一把手党建工作责任制。全市设立了每年300万元的基层党组织建设专项资金，进一步健全了全市基层党建工作物质保障机制。同时，建立领导干部“六个一”蹲点联系制度，即市镇领导干部分别挂钩一个镇（办事处），蹲点一个经济薄弱村、一个企业、一个社区，扶持一个贫困户，分别确定一个党建工作责任区和联系点，充分发挥在抓基层组织建设中的领导核心和表率作用。二是注重上下联动，创新合力机制。市委建立了全市基层党组织建设工作领导小组，并由市委组织部牵头，市委宣传部、市委农工办等12个部门组成协调机构，对各部门抓农村基层党建工作明确了具体的职责要求和工作标准。坚持每季碰头、半年点评、年终总评的办法，以上带下、以下促上，典型引路、相互推动，形成了整体推进全市农村基层党组织建设的规范性机制。三是注重科学发展，创新考核机制。我们每三年制订一次基层党组织建设总体规划，对全市各基层党组织及相关部门明确了具体目标。在工作考核中，注重把“三级联创”活动的目标任务同落实科学发展观和树立正确政绩观有机结合起来，采取与之相适应的目标一体化管理方法，增强了考核评价的科学性和准确性。建立健全了镇级领导班子政绩考核体系和民主评议村干部工作制度，坚持考评时把经济社会发展和基层党组织建设两种成果一起检验，按照“细化、量化”的要求，把党建工作“软任务”变成硬指标。每年年终，从各基层党委到各基层支部逐级进行考核，形成市、镇、村一级抓一级，一级促一级的格局。
二、突出能力建设，切实抓住“三级联创”活动的关键点和突破口
我们牢牢抓住领导班子执政能力建设这个关键，以“三级联创”活动为抓手，不断提高各级领导干部创业创新创优的能力。一是选优配强，整合干部资源。近年来，我市实施了大规模的行政区划调整，乡镇数由26个减至8个，行政村由436个合并为181个。针对镇村干部大量富余的情况，我们围绕提高班子综合效能合理配置干部，结合基层党组织换届工作对领导干部进行了大规模的整合，配优建强镇村领导班子。经过并镇及今年的镇党委换届，镇党政班子正职人数比原来大幅减少，平均年龄降为43岁，比原来下降1.5岁；并村后，全市具有高中以上文化的村干部比例由65.8%提高到70%，35岁以下的村干部比例由20.2%提高到22.8%，村村都有大专以上学历的村干部。二是竞争择优，明确用人导向。我们深入推进了干部人事制度改革，实施了市委常委会、全委会和镇党委任用干部票决制，并对乡镇、机关领导干部、中层干部、一般干部以及村干部四个层面开展了公开选拔工作，择优录用了一批能力强、素质好的干部。在此基础上，坚持正确的政绩观和以发展为核心的用人导向，提出了领导班子建设“四个高”标准，即班子核心地位要高、干部工作积极性要高、经济社会发展水平要高、班子在群众中的威信要高，旗帜鲜明地激励创业、鼓励探索、保护改革、宽容失败，把一批富有领导经验、善于统揽全局、擅长组织协调、勇于创新、敢于开拓的领导干部选拔到镇村主要领导岗位。三是创设载体，加强能力培养。我们依托

南京大学、上海外贸学院、同济大学等28个特色培训基地，强势推进政治理论、专业知识、基本技能和学历教育四大培训平台建设，推动基层干部走进课堂，在加强学习中提高素质、提升能力。同时，通过组织赴新加坡、德国学习培训、邀请国内外知名专家、学者举办系列高层讲座等途径，引导基层干部打破地域局限，培养开放眼光和战略思维能力。针对村级干部特点，我
们积极实施以岗位培训、学历教育、实践锻炼为主要内容的村干部素质教育工程，提高了其驾驭市场经济及对新知识的掌握和运用能力。四是真情关爱，完善保障机制。我们对农村基层干部既严格要求，又切实关心、爱护，为他们开展工作创造良好的条件和环境。尤其是对最基层的村干部队伍，我们建立完善了激励保障机制，全面实行村干部工资统筹、基本养老保险、医疗保险等制度。其中，市财政每年拿出500万元资金实行统筹贴补，确保一些薄弱村的干部待遇得到保障，解除了他们的后顾之忧。
三、拓展新的领域，不断提高“三级联创”活动的覆盖面和影响力
我们确立党建工作“全覆盖”的理念，主动延伸工作阵地，将村民小组、农村社区、

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