【内容摘要】基层政府在发展经济与建立和谐劳动关系两个问题上本应是一致的，但在执行过程往往出现急功近利的问题，自觉不自觉的维护了企业的利益而损害了职工的利益，本文通过三个实例分析说明产生劳资矛盾的原因，危害及影响，并提出了解决问题的措施和办法。

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键词： 基层政府 责任与作用 和谐劳动关系

一家企业、一个地区的经济发展必须具备一个良好的发展环境，和谐的劳动关系是其重要的组成部分之一，俗话说：人和万事兴，各级政府在建立和谐社会，促进融恰的劳动关系上不仅要说得好，更重要的是做得好，否则就会助推本来紧张的劳动关系更加紧张，导致职工群众上访不断，2009年我接待处理了24起职工上访案件，其中多数直接间接的与与政府有关联，典型案例有三起，能从一个侧面说明一些问题，下面我就结合三个案例看基层政府在建设和谐劳动关系中所担负的责任和发挥的作用，做一下综合分析：

一、存在问题及表现

（一）、失查失职造成的劳资矛盾。

案例之一：

2001年春节刚过，一名叫杜珍的女孩来到街道工会反映一家生产化妆品的企业拖欠她391元工资。LocalHosT在处理中我们发现该企业是一个典型的无固定厂址、无厂名、无执照的“三无”企业。它深藏在一个很隐蔽的地点，生产环境十分恶劣，生产所用的胶水强烈刺激工人的眼睛、嗓子和鼻子。80名女职工在没有签订劳动合同，没有任何劳动卫生保护措施的环境中生产已达半年之久。大多数职工早就不想干了，只因厂方拖欠她们的工资不得不坚持着。该厂共拖欠80余名职工5万余元工资，对生产环境和拖欠工资，工人反应强烈，劳资关系十分紧张。事发后我们以该厂作了严肃处理：责令企业立即停产整顿，补发了拖欠工人的全部工资，并给予了2万元的罚款。善后处理职工和政府，企业都是满意的，但今天站在建立和谐劳动关系的高度分析一下，这么一个对职工身体健康危害严重的“三无”企业，在街道的眼皮底下偷偷摸摸生产了大半年，谁都不知道，最终是因为一个大胆的女工在忍无可忍的情况下偷偷举报后才被发现处理，类似的情况还有多少？政府有关部门有没有失查失职的责任？

（二）、默许干预引发的劳资矛盾。

案例之二：

2009年7月23日，某实业公司的40多名职工在为企业建设厂房中，被拖欠工资款60余万元，在长达三个月的时间里，农民工先后到街道、区、市有关部门，多次的上访，都因为企业和包工头不配合，并以种种借口得到不解决，直至11月初，室外已经是白雪皑皑，工人还住在没有取暖的厂房内，因拿不到工资回不了家。企业不仅不给工资，而且还要掐电断水要把工人逼走。问题如此严重，不是政府不管，而是管不了。这家企业本来就是在没有任何审批手续的情况下，又雇用了一个没有资质的小施工队，依法应该很好处理，但难就难在，地方政府引资心切，个别领导默许情况下开工的，政府的明里暗里支持，助长了企业嚣张气焰。问题出现后，当政府找到老板时，他们理直气壮，并以种种理由推脱责任，拖着不办，工程承包方也是如此，妄想通过企业合同上的漏洞，以为农民工讨要工资为理由，通过政府为他们多要点工程承包费，结果最终仅双方就各自做的工程决算出路较大达不成一致，拖了一个多月。此间，工会协同有关部门，多次找到这家企业公司，先借给工人5万元钱作为生活费，并协商解决了吃、住、用电、用水的问题。工人们辛辛苦苦干了大半年赚的60万元的工资拿手返乡回家的时候已经快过“元旦”了。离开的时候工人们心里应是一种什么滋味？我们也许可以想象的到！

（三）、政府工程带来的劳资矛盾

案例之三：

某项政府工程，从2007年开工到2009年底基本结束，两年多的施工期内共发生了四次建筑商与包工头相互勾结的大规模的集体上访事件。他们的特点是，来一伙骗一伙，几乎每一项分包工程结束后，都会出现因拖欠工资引发工人集体上访，少则十几万，多则几十万，其中还发生过因拿不到工资，出现过

割腕轻生的事件。一次次的上访，弄得我们精疲力竭，无计可施。每听到上访人员提到的又是政府工程项目出了问题，我们心里总是沉甸甸的！！

到底什么原因，一个上亿元的政府工程施工期内反复出现问题？政府作为开发商，难到是政府拖欠工程款而导致拖欠工资？当然不是。调查中我们了解到
，为了平息事态，问题出现后，为了缓解矛盾，每次政府不得不从扣留的工程质保金中再拿出部分钱来发给工人。

究其原因： 问题出在下边根子还到政府。政府在这项工程的发包，施工队使用管理上都存在问题，建筑商选择不当、主要领导的中间换人、工程款的使用监督不到位，以及分级承包人的相互勾结，利用工人给政府施压等等问题，都是造成农民工集体上访的主要原因。政府对建筑商控制乏力，建筑商玩政府与股掌之中，将政府按合同下拨的经费，包括工人工资在内的劳务费，全部归为已有，没钱了大包就鼓动二包，带领工人找政府去找，结果逼着政府只能再支付一份工资款。他们组织工人集体上访专门找重大时节，如奥运会，

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