中共十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本是科学发展观的核心，做好湘西州的水库移民工作，必须坚持以为人本，始终实现好、维护好、发展好最广大移民的根本利益，做到发展为了移民、发展依靠移民、发展成果由移民分享。

一、认清基本库情

认清基本库情，首先要认清基本国情。中共十七大报告指出：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。在认清基本国情的基础上认清基本库情，对做好移民工作有着极其重要的意义，基本国情是共性，基本库情是个性。xx州大中型水库的基本库情为：

（一）生产资源缺乏。修建大中型水库，必然淹没大量的移民赖以生存的耕地资源，全州32座大中型水库16万多移民人均耕地只有0.55亩，仅为全州农民人均耕地的一半。水库修建以后形成了一定的水面资源，但可供开发利用的水面资源只占总水面资源的10%左右。25度坡度以下可供开发的山地资源也十分有限。总的来说，库区生产资源缺乏，移民生存条件差。

（二）移民收入偏低。由于以往前期补偿标准低，后期扶持面较窄，生产资源缺乏，导致长期以来移民收入远远低于非移民。2007年，全州库区移民年人均纯收入比全州农民年人均纯收入少750元，并有逐年扩大的趋势。部分移民仍然没有解决温饱问题。

（三）基础设施薄弱。由于湘西州库区大多以后靠安置为主，移民大多居住在海拔较高的崇山峻岭中，环境差，基础设施建设难度大，库区移民饮水难、行路难、用电难、入学难、看病难的问题一直得不到根本性改变，特别是行路难的问题十分突出，全州库区还有26个村不通公路，解决的难度非常大。LoCAlHOSt

（四）维稳难度较大。由于生产资源缺乏、移民收入偏低、基础设施薄弱，移民认为都是政府修建水库造成的，心理不平衡，动不动就群体性上访，有问题要求政府解决，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神。移民上访提出的要求有的是合理的，而有的是不符合政策的。如有的移民要求20年的后期扶持资金一次性到位，很显然，这不符合国家政策。维护库区稳定的难度较大。

二、发展为了移民

就全国而言，坚持以人为本，发展为了人民。就库区而言，坚持以人为本，发展为了移民。结合湘西州库区移民实际，发展为了移民，要着力做好以下几个方面的工作。

（一）着力解决库区移民温饱问题。由于库区缺乏生产资源，移民收入偏低，生活困难，要切实解决好移民的温饱问题。国办发[2006]17号文件，出台大中型水库的后期扶持政策，扶持标准为每人每年600元，扶持期限为20年，扶持方式为“一个尽量，两个可以”。为解决移民温饱问题提供了可靠保证。移民部门要切实做好确保政策兑现、确保资金安全、确保项目效益、确保社会稳定的工作。对于直补到人的，资金要及时拨付到位，属于项目扶持的，要充分尊重移民意愿。

（二）着力改善库区基础设施条件。库区基础设施薄弱是湘西州的基本库情之一，要加大基础设施的投入，着力改善库区基础设施条件。《大中型水库移民后期扶持规划》有基础设施项目的，要按照项目管理要求，做好项目的前期工作、年度计划下达、建设实施、竣工验收等工作。《库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》中的基础设施项目，要按照项目管理要求做好库区基础设施建设工作，确保工程质量，改善库区基础设施条件。

（三）着力发展库区优势特色产业。移民收入普遍偏低是湘西州的基本库情。在解决移民温饱问题同时，要通过投资补助、贴息贷款等形式着力扶持发展库区特色产业，不断增加移民收入，逐步缩小移民与非移民的收入差距。

一是充分利用库区现有山地资源，发展以椪柑为主的林果业，在逐步增加开发面积的同时，要大力推进精品园建设，创建农产品知名品牌，要建立农业产业化龙头企业，使农产品加工增值，切实提高农产品的附加值。要充分发挥专业合作组织的作用，做好产品的外销工作。

二是充分利用库区水面资源，发展以斑点叉尾鱼回为主的水产养殖业。目前，库区水面资源还没有得到充分利用，已经开发的水平不高，粗放型养殖比较多，斑点叉尾鱼回养殖具有一定的规模，网箱养鱼和拦叉养鱼也有一定规模，来势比较好，特别是斑点叉尾鱼回养殖，以州内龙头加工企业金凤凰公司为依托，具有良好的发展前景。

三是充分利用库区草地资源，发展以草食牲畜为主的养殖业。库区草食牲畜养殖具有一定的规模，并涌现了一批养羊和养牛大户。依托库区花蜜资源，出现了一批养蜂大户。养猪在库区具有一定规模，出现了一批养猪大户。发展以草食动物为主的养殖业，在库区有较大的发展前景。

（四）着力开发库区人力资源。全州32座大中型水库，有移民16万人，其中劳动力约8万人，这8万人就是人力资源。如何做好人力资源开发工作，是不断增加移民收入的关键。邓小平同志指出，“科学技术是第一生产力。”国家实施科教兴国战略和人才强国战略，这为库区开发人力资源指明了方向。就库区而言，主要应抓好以下工作。

一是抓好农业实用技术培训工作，提高移民的种养水平。库区现有山林、水面和草地资源的开发，必须以人力资源开发为前提，必须以农业实用技术作保证，才能产生较好的效益。过来，我们在农业实用技术培训方面做了大量工作，也取得一定的成效，但覆盖面较窄，层次较低，导致农业开发的科技含量较低，效益不是很明显。所以，今后要把农业实用技术培训当作库区产业开发的核心工作来抓。

二是抓好移民劳动技能培训，增加移民工资性收入。由于库区生产资源和环境容量有限，难以容纳库区现有劳动力，必须走劳务输出路子，引导移民走出库区从事二、三产业，进而增加收入。劳动技能水平的高低，决定移民收入的高低

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