老干部工作25年的历程中，各级党的组织和政府把加强老干部工作队伍建设作为实现老干部工作与时俱进的重要任务来抓，取得了喜人的成绩。广大老干部工作者事业心强，爱岗敬业，真情服务，不计功名利禄，为确保老干部队伍的稳定，建设和谐社会做出了不可磨灭的贡献。可以说，老干部工作队伍是一支政治坚定，作风优良，深受广大老干部拥护，足以让党和政府放心的队伍。

自江泽民同志提出的“三个代表”思想后，以胡锦涛总书记为首的党中央又提出了“以人为本”、“共享改革发展成果”的思想和社会利益分配原则，党的十六届六中全会又通过了构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这就从新的政治高度给老干部工作提出了更严格的要求，给老干部工作队伍建设提出了更高的标准。为此，我结合几年来大连市工商系统的工作实践，对目前老干部工作队伍建设所存在的问题及原因进行探讨，并就如何采取改进措施提出建议。

一、老干部工作队伍建设存在的问题

1.老干部工作机构问题：主要是上下不一致，左右不统一。从我局的情况看，全系统（含市局）共12个单位，成立独立老干部机构的5个，占41.66%；虽成立老干办，但与人事部门（或党办）合署办公的5个，占41.66%；未成立机构，在人事部门设有兼职人员的2个，占16.67%（这两个单位的老干部均未超过20人）。

2.人员编制及配备问题：从市局到基层，各单位的人员配备无章可循，五花八门。以设立独立机构的为例：如市局老干部处，共有75名老干部，现有工作人员9人；金州、庄河分别有老干部67人、69人，都只配备1名老干办主任。loCAlhoST

3.部门人员职责交叉问题：这种现象在合署办公的单位表现突出：如中山工商分局，人教科副科长兼老干办主任，西岗、沙河口、旅顺等分局，分别由党办主任、副主任或人教科科员兼老干办负责人，这种职责交叉情况的存在，削弱了对老干部工作的领导。

4.人员调配问题：一是“调不进”问题。除了提拔到老干部部门任职的情况外，可以说没有人主动要求做老干部工作，因此调不进、不愿进，勉强进了不安心的情况普遍存在。我局一个基层单位，2004年底调一名所长任老干办主任，他勉强干了一年就再三找组织坚决要求不干，软缠硬磨，最后走人。二是“出不去”问题。已在老干部部门工作的同志，往往长期得不到交流的机会。像工商系统有的同志，在老干部部门已经工作6—7年时间了。三是有少数领导往往把老弱病残或在其它部门不好安排的人员塞到老干部部门，这也必然导致第四个问题的存在，即“长不大”现象。

5.思想建设问题：一是思想观念陈旧，思维方式老化，习惯沿袭老一套，一提起“要实现老干部工作与时俱进”，他就会说“还是老做法，落实‘两个待遇’”。二是缺乏前进动力和锐意进取的精神，心理消极沉闷，工作标准低，满足于“没有闹事上访的就行”。三是政治上不能严格要求自己，觉得老干部部门“既无权，也无钱，想犯错误没条件”。有个别人说：“抓廉洁自律与我没有关系，做老干部工作，给腐败指标都完不成”。四是不思学习，对时事政治不感兴趣，理论基础、法律意识薄弱。

6.作风建设问题（主要指工作作风）

一是工作作风漂浮，深入老干部中较少，从思想感情到实际行动都与老同志之间存在一定的距离；二是对调查研究重视不够，指导工作解决问题缺乏针对性和力度，对工作成绩与经验教训不能深刻地总结分析；三是思想态度不够端正，“脸难看，口气硬，不耐烦”的现象一定程度还存在；四是工作纪律松弛，工作效率较低，对老干部提出的问题和要求存在推诿、拖拉现象。

二、存在问题的原因

产生上述问题的原因，是多方面的，既有主观的，也有客观的；有领导方面的，也有部门和工作人员的；还有来自上级制定政策部门的。具体分析，主要有以下四点：

首先，就机构、人员配备及职责交叉问题的原因而言，根本的一条还是编制问题。以我局为例，省编委只给市局的老干部工作下达了2个人员编制，而且是包含在人事处的编制之中的，根本没有机构编制，各基层局就更不沾边了。而工商系统共有738名老干部，除长海、开发区外，多的如瓦房店工商局有118名老干部，中山、西岗、普兰店等也都有60—90名老干部，面对人数较多的特殊群体，仅靠定编在人事处的两个人去完成老干部工作任务，是有相当难度的。在既要做好工作，又没有编制保证的两难之中，出现上述问题是不可避免的。

其次，领导班子用人的指导思想问题，归根到底是一把手的认识没有真正地不折不扣地到位。如在选拔使用干部时，对其它部门的标准要高一些严一些，而对老干部工作部门则有时存在“将就”的思想；在交流干部时，对老干部部门人员考虑得少一些。

第三，少数老干部工作者缺乏强烈的政治责任感和事业心，在摆布人事工作纪律与个人志愿选择的关系上，被功名利禄所左右，缺乏一个党员干部应有的情操。

第四，受当前社会普遍存在的不良思想观念的影响，人们往往注重看一个人的职务多高，在什么样部门工作，是否能借助职务和部门的权威办一些事，带来一些实惠，这是相当一部分人内心深处的真实写照。就工商系统而言，人事、财务、办公室等部门受到相当的重视，纪检监察部门也没有人敢得罪，至于老干部部门，只能与信息中心、新闻宣传中心、学会等部门并列，摆到无足轻重的地位，这是一个谁也无法批评、谁也改变不了的客观存在。

三、加强老干部工作队伍建设的意见与建议

几年来，大连市工商局党组及基层局党委高度重视老干部工作队伍建设，采取了一些措施，收到了较好的成效，连续多年被评为大连市老干部工作先进集体和信息宣传调研工作先进集体。下面，结合我们的工作实践，谈几点建议：

（一）、积极争取，多方协调，力争使老干部工作机构和人员编制合法化，并且有所增加。这一点非常重要，这是加强老干部工作队伍建设的组织保证。老干部部门要争取主动汇报工作，邀请编委人员做专题调研

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