全市现有公办城市福利机构23所，其中，国办12所，街道社区办11所；共设置床位1770张，其中，国办1310张，街道社区办460张；共收养对象1419人，其中，城市“三无”对象1248人，占88%，代养社会对象163人，占12%。

全市现有城市“三无”对象4228人，其中，居住在城市3023人，占71.5%，居住在农村1205人，占28.5%；城市“三无”对象实现集中供养1948人，集中供养率46%，分散供养2280人，分散供养率54%；在集中供养1948人中，由国办福利机构供养1037人，占53.2%,由街道社区福利机构供养211人,占11%,由农村乡镇福利机构供养692人,占35.5%,由民办福利机构代养8人,占0.4%。在4228名“三无”对象中，享受城镇救济1059人，占25%，月救济标准88.6元；享受低保3436人，占81.3%，月保障标准151元。

全市国办福利机构现有职工339人，其中，具有大中专以上文化程度155人，占45.7%，获得各类专业职称117人，占34.5%。年事业包干经费335.67万元，院民月生活标准350元。

一、国办福利机构建设现状

（一）积极筹措资金，不断加快国办福利机构基础设施建设

全市国办福利机构共有占地面积401.6亩，建筑面积68921平方米，绿化面积43210平方米，固定资产总额7652万元。“十五”期间，全市民政部门和国办福利机构通过各种途径、各种渠道，积极筹措资金，不断加快国办福利机构基础设施建设，使国办福利机构环境条件和面貌大为改善。lOCALhoST截至2006年底，全市国办福利机构新增占地面积29亩，对比“九五”期末增长7.2%，新增建筑面积26792平方米，增长38.9%，改、扩建面积6910平方米，新增绿化面积27220平方米，增长63%，共投入建设资金3762.3万元，增长49.2%，其中，地方财政投入717万元，占19%；民政投入1819.5万元，占48.4%；社会捐赠（含送养捐赠）1038.8万元，占27.6%；福利机构自筹187万元，占5%。新增固定资产3889.7万元，增长51%。

（二）强化管理，改善服务，不断提升国办福利机构服务管理水平

在强化国办福利机构服务管理方面，以贯彻实施《建筑设计规范》和《福利机构基本规范》以及全省规范达标创建活动为契机，力促全市国办福机构全面建设。全市各国办福利机构在2001年全面贯彻实施两个《规范》和《规范达标评定标准》的基础上，积极开展整改和创建，把贯彻实施两个《规范》和规范达标创建活动推向了高潮，极大地推动和促进了国办福利机构的全面建设。一是对照《建筑设计规范》要求，对福利机构原有建筑设施进行局部改造，使之基本达到《建筑设计规范》基本要求。二是对照《福利机构基本规范》要求，对福利机构内部各项服务和管理进行认真整改，进一步明确工作任务与职责，建立和完善各项规章制度，把《福利机构基本规范》要求落到实处。通过贯彻实施两个《规范》和深入开展规范达标创建活动，全市国办福利机构建设普遍上升了一至二个档次，服务和管理水平大幅提高。在全省规范达标考核评定中，全市12所国办福利机构共有8所进入等级，占全省1/8。

二、存在主要问题

（一）公办城市福利机构数量偏少，规模偏小，档次偏低，与经济和社会发展要求不相适应。

所谓机构数量偏少，就是当前公办城市福利机构的主要任务是解决城市“三无”对象的集中供养问题，而全市现有公办城市福利机构不能基本满足城市“三无”对象集中供养需要。全市现有公办城市福利机构23所，其中，国办12所，除武穴拥有2所外，其他各县市区仅为一所，而黄州区至今尚无一所；城市街道社区办11所，其中，黄州4所，麻城3所，武穴4所，其余各县城区尚无一所。

所谓机构建设规模偏小，就是公办城市福利机构床位设置和收养对象偏少，不能基本满足现有城市“三无”对象入住福利机构的要求。例如黄州东门社区现有分散供养“三无”人员8人，其中老人5名，孤儿3名（因上学均寄养在亲戚家中）。经走访调查，在5名“三无”老人中，有3人（均为女性，年龄均在80岁以上，由于身体长期患病，又无人照料，吃、住、行都不方便）愿意入住福利机构，占60%，全市现有分散供养“三无”人员2280人，按60%比例计算，需要入住福利机构1368人，而全市公办城市福利机构现有床位1770张，其中，闲置床位412张，如将愿意入住福利机构“三无”人员全部纳入集中供养，尚缺床位956张。

所谓机构档次偏低，就是公办城市福利机构基础设施建设不配套，不能满足供养对象不同层次福利服务需求。一是医疗康复设施不配套，不能保障供养对象的基本医疗和康复，如普遍缺少医疗康复设施和技术。二是生活娱乐设施不配套，缺少设备齐全、功能完善、环境优美的娱乐生活环境。

政府对福利机构建设投入不足，人员工资不能全额确保，对象供养标准过于偏低，与福利机构实际需要不相适应。

所谓政府投入是指同级政府对公办城市福利机构的基础设施建设（含改、扩建和维修）给予必要投入，也是建设资金的主要来源。但由于地方财政大多都是困难财政，甚至是保吃饭财政，对公办城市福利机构建设往往是象征性的表示意思，有的却干脆一点意思都不表示。2001年至2006年间，全市12所国办福利机构累计投入各项建设资金3762.3万元，而政府仅投入717万元，占19%，其余81%全部由各级民政部门和福利机构自筹解决。如浠水县福利院自2001至2006年先后进行改建和扩建，共投入建设资金达921万元，但同级政府未投入一分钱，全部由县民政局自身解决。

所谓人员工资不能全额确保，是指财政部门未按在编人员档案工资全额拨付

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